卢毅教授：打造永州国际陆港成为湘粤桂结合部现代化综合物流枢纽中心

陆港正成为内陆地区发展物流、产业和城市竞争的新高地，湖南永州、怀化等城市提出和正加快建设国际陆港。湖南这些城市建设国际陆港对区域物流业发展有什么战略意义，建什么样的陆港、准备怎么建设。为此，本报记者专访湖南省现代物流学会副会长、永州国际陆港顾问专家，长沙理工大学智能交通与物流研究院院长卢毅教授。

记者：永州为什么建设国际陆港，有何优势？

卢毅：永州历史源远流长，古代很长一段时期是我国重要的、关键的物流枢纽。永州（零陵）是我国历史上最早的34个地名之一，从汉代到明朝初年1500余年，均为湖南仅次于长沙（潭州）的第二大城市；是秦汉时期海陆丝绸之路重要的陆路和水路交织、交汇，也是古代中原连通岭南地区交通要道的枢纽中心城市。历史告诉永州，交通通道兴、永州兴；交通枢纽强、永州强。当前，永州面临三大机遇：

一是我国正在加速构建以国内循环为主、国内国际循环相互促进的新发展格局。西部陆海新通道建设是构建新发展格局的重要战略举措，为西部陆海新通道节点、最靠近北部湾出海口的广西外省城市永州提供了难得的历史发展机遇。

二是湘粤桂区域合作不断推进。永州在湘粤桂结合部永州、肇庆、清远、梧州、贺州等五市中，面积最大、人口最多，GDP位居前两位，与肇庆接近，永州具有打造湘粤桂结合部现代化立体综合交通枢纽中心和区域中心城市的潜力和实力。

三是湘桂运河建设推进加快。永州属于湘桂运河建设运营的最关键城市，届时中西部水运可沿湘江到永州，进入西江或平陆运河，从粤港澳大湾区或北部湾，两大出海口出海，永州港将成为中西部江海新通道重要的内河枢纽港。

永州加快构建新发展格局，高质量发展的最大瓶颈是交通、最大短板是产业、最大优势是生态。这是永州新一届市委在始终做到“六个坚持"的基础上，对永州市情的深刻把握、对群众关切的深入研判、对未来发展的深度谋划。据此永州市委提出，锚定“在全省版图中增加永州分量”的战略使命、建设“三区两城”的战略目标、构建“一核两轴三圈”的战略格局、“向南向海向外”的战略方向、“产业、通道、平台”三个战略抓手、“半年谋划、一年起跑、两年加速、一年半冲刺”的战略执行计划。

地处湖南省边缘的永州，在区域竞争中，不进则退，依然面临严峻挑战，不解决交通瓶颈问题，就会进一步被边缘；不解决产业短板问题，也会进一步被边缘。边缘化的永州即使有大通道经过，也只是过路经济，而不会是通道经济、枢纽经济，就会受到被东部粤港澳大湾区、南部北部湾、北部长株潭城市圈等虹吸的影响，就会给湖南带来南部经济塌陷的影响。

在我看来，陆港是内陆地区物流、商贸、加工等发展，改革开放和城市竞争的新高地，得陆港者，得天下。为此，永州市委市政府实施战略性、基础性、引领性的综合交通“十大工程”。其中，永州国际陆港工程是重中之重，是全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实省委省政府把共建“一带一路”作为湖南省对外开放合作的总牵引、大机遇的决策部署，深度对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和东盟国家的标志性工程；是响应湖南省委省政府号召抢抓新机遇、增创新优势、向高质量发展砥砺前行的重大战略行动。

记者：永州国际陆港什么时间开始建设，目前成效如何。

卢毅：永州国际陆港是在国家交通主骨架铁路、主骨干公路交汇处，依照有关国际运输法规、条约和惯例在永州设立的对外开放国际商港，是沿海口岸功能在永州的延伸地，为所在内陆区域提供与沿海地区一样方便快捷的国际港口服务。

跳出永州看永州，发展永州。永州通过梳理区域立体交通体系，串联建设铁-公-水-空陆港项目，构建全新的湖南、湘桂粤结合部等的区域型陆港枢纽中心，成为区域经济发展新引擎、“边角余料”的边缘劣势转变为“金边银角”中心优势的转化器、区域经济增长极的新动能，推动永州对外开放水平全面提升，与强省会战略的协同联动能力全面增强，将永州打造成为湖南融入共建“一带一路”的重要门户、湘粤桂三省结合部的中心城市，加快构建全方位对外开放新格局，谱写湖南省区域协调发展新的篇章。

永州国际陆港2021年10月正式实施建设，目前累计完成投资近25亿元，陆港已经初具雏形、初见成效，已与中国供销集团、湛江港集团、盐田国际、京东物流、深圳怡亚通、湖南北欧投资、浙江昌信置业、江苏宝馨科技、厦门智联信通、芬兰寒克雅奇等23家企业签订投资合作协议，计划投资约120亿元。2022年，永州外贸415.1亿元；陆港铁路货运量270万吨、集装箱运量7575标箱，分别是2021年的2.30倍、2.03倍，直接促进外贸额大幅增长，是2021年的1.44倍。

记者：请问卢教授，作为永州国际陆港建设顾问专家，就您了解的情况，永州国际陆港会如何建设。

卢毅：永州市港发集团党委书记、董事长黄守平等永州国际陆港建设领导者、建设者，多次给我谈到，要坚决贯彻执行市委市政府主要领导指示精神，围绕永州国际陆港“打造新通道、建设新平台、赋予新动能、创造新机制”。我认为

这“四个新”是建设什么样和怎么建设永州国际陆港的逻辑主线，也体现永州建设国际陆港的必要性、重要性和创新性。

第一打造新通道，构建内陆地区对外开放大格局。具体是：

一是发挥通道资源富集优势。内联外通、联动海内外的陆港新通道，是构建对外开放大格局的先导、基础和支撑。抓住《国家综合立体交通网规划纲要》和《湖南省“十四五”现代化综合交通运输体系发展规划》实施“6主轴7走廊8通道”国家综合立体交通网主骨架和全省“三纵五横”综合运输大通道的重大机遇，国家综合立体交通网主骨架中粤港澳-成渝主轴、西部陆海走廊、湘桂通道、厦蓉通道等“1轴1走廊2通道”，湘桂运河形成的两条南北、东西内河水运航道等大通道在永州交汇，广铁集团在湖南布局建设的1000万吨设计运量的第二大铁路货场的永州北站，永州为支点的西安经我省到北部湾或湛江的陆海新通道第四条主通道等我省西南地区通道、货场资源最丰富、最富集的优势，通道出海近、物流成本低的优势，例如，湘北、湘中地区经京广或洛湛线经永州至柳州至北部湾，比经怀化-桂林至北部湾近158公里，节约时间2个小时以上，物流成本比其他通道低20%以上。

二是畅通完善国内通道体系。重点推进永州零陵机场迁建、湘江衡阳至永州千吨级航道改扩建、湘桂运河、衡阳至道县高速、永州至新宁高速、桂阳至新田（宁远）高速、邵永高铁、永清广高铁、衡永南高铁、铁海联运永州国际陆港等综合交通“十大工程”（一个机场迁建、二条水运航道、三条高速公路、四个铁路项目）建设，构建川渝地区-永州-粤港澳大湾区、北部湾-永州-长株潭-湘北-武汉城市圈-中原城市群、华北地区-华中地区-永州-粤港澳大湾区三大综合运输通道，形成“米字型”运输格局，同时加快“一环两纵四横”市域综合交通运输通道建设，加快形成 30分钟“同城圈”、60分钟“协同圈”、90分钟“融入圈”，达到“集散客货、对外畅通”的效果，为全面建设现代化新永州提供有力的交通支撑。

三是联通融合国内国际通道。采取“冠名+接续”等方式，永州对接省内、湘粤桂结合部相关市州以内支线通道，联接国际铁海联运大通道，常态化开通向西南出海的湘粤非班列、中欧班列、永州-湛江/北部湾-东盟国家国际铁海联运班列。联接国际跨境班列联运大通道，常态化开通永州-磨憨口岸-老挝（万象）等跨境铁路联运班列，深入对接老挝、泰国、马来西亚等东盟国家，辐射中南半岛；常态化开通永州-凭祥口岸-越南（河内）等跨境铁路联运班列，深入对接越南、柬埔寨等东盟国家。开通永州-磨憨/东兴/凭祥/瑞丽等口岸跨境卡班，至北部湾卡班，加强国际公路货运线路衔接，保障宜公货物运输畅通，门到门服务到位。

第二，建设新平台，开拓永州高质量发展的大空间。创建和联动运行发展永州国际陆港与西部陆海新通道、粤港澳大湾区出海新通道运营平台、物流平台、产业平台等，不断提升永州国际陆港的运行效益、迭代升级和综合服务能力。

一是构建陆港运营平台。主要依托13.3平方公里陆港港区，联动永州121平方公里的经开区，布局口岸物流区、国际商贸区和临港产业区、港区联动产业区等主题功能区，建立区域西部陆海新通道、粤港澳大湾区出海新通道等湖南运营平台，加强与西部陆海新通道、粤港澳大湾区出海新通道等运营总平台的交流合作，积极融入西部陆海新通道、粤港澳大湾区出海新通道等市场体系。加强国际贸易“单一窗口”应用项目开发运行，设立完善便捷通关政策，支持国际铁路班列、跨境公路班车、跨境水运班航货物灵活采取通关一体化、转关、口岸清关等通关模式。按照“统一品牌、统一规则、统一运作”的原则，构建以永州为集结中心、省内、湘粤桂结合部各市州共同参与的联动机制，实现跨运输工具、跨行业、跨部门、跨区域信息联通。建设“陆海云”“江海云”“江海链”“陆海链”“陆海大数据中心”等通道数字平台，提升数字金融服务能力，推动数字贸易发展。

二是做强陆港物流平台。加快永州商贸服务型、陆港服务型等省、国家物流枢纽承载城市申报和建设，整合永州铁路货场、港口码头、公共保税仓、铁路口岸海关监管场所、跨境商品交易中心、农产品冷链物流园等平台功能，叠加跨境电商云、市场采购云、供应链金融、外贸综合、大数据与物联网应用等服务。以永州全国区域性物流枢纽为目标建设，为基点和中转站完善功能，加强与长沙、重庆、南宁、粤港澳大湾区、北部湾、海南自贸港、磨憨等国内枢纽，以及万象、河内、吉隆坡等国外枢纽之间的联系和合作，主动参与构建国家物流枢纽联盟。大力实施国家骨干冷链物流基地提质工程，布局一批农产品产地冷链物流网络节点。畅通城乡物流循环，促进农村客运和物流业融合发展，完善县乡村三级物流配送体系，提升快递配送网点覆盖率，构建城乡双向畅通的物流配送网络。

三是打造陆港产业平台。充分发挥湘南湘西承接产业转移示范区，永州国际陆港区、经开区等平台作用，强化与东盟国家资源产品双向互补，国际产能合作，布局建设智慧家居加工产业园，湘桂粤结合部-粤港澳大湾区/北部湾-东盟（永州）中央厨房（预制菜）产业园、特色轻工产业园、物流包装产业园、新材料新能源产业园、先进装备制造产业园、农产品精深加工产业园等一批配套专业园区或基地。推动建设中国（湖南）自由贸易试验区、海南自贸港、东盟自贸区--永州协同联动发展区。

第三，赋予新动能，开创永州面向未的发展大局面。立足永州国际陆港，面向未来，面向世界，面向现代化，创建和发挥“港产城融合、港兴产兴、港兴城兴、港兴产兴”机制，通道节点和物流平台优势，为“东盟非盟资源＋湖南“三高四新”战略实施＋RCEP市场+湘粤桂合作”搭建融合发展桥梁，培育壮大“现代物流业+商贸服务业+加工制造业”三足鼎立的产业集群体系，力争2035年三大产业产值均过千亿。有效促进永州自身发展和与各区域协同发展，强化永州与长株潭城市群、粤港澳大湾区、北部湾城市群的联系纽带，加强湘桂粤合作，有效辐射湘西南、湘粤桂结合部区域，持续提升永州的服务能级和辐射带动作用。

一是促进商贸服务大提速。永州国际陆港将进一步扩大区域开放水平，推动永州及周边地区的钢材、水果、粮油、汽车、建材等贸易向陆港集聚，吸引长株潭和粤港澳大湾区、北部湾、海南等国际外贸和货运代理企业在永州汇集，培育一批先进制造业和现代服务业融合发展试点园区和试点企业。建设东盟、非盟国家海外仓，加强与跨境电商运营大平台合作，培育供应链企业。搭建外贸综合服务、对接东盟、非盟跨境传媒等平台，为企业提供咨询、跨境推广、资源对接等一站式全流程服务。大力发展会展经济，建设湘粤桂结合部地区会展高地。发展跨境金融服务，引入各类金融专营机构、分支机构，发展供应链金融、融资租赁、信托等金融业务，推动可流转仓单体系建设，港口货物金融化。

二是推进物流产业大聚集。加快推进永州全国区域性物流枢纽、骨干冷链物流基地和专业物流园区建设。有序开发现代物流集聚区，建设粮油、钢材物流铁路专用线，高标准配置配套仓储。有效吸引分散在城市中央的零担、快递、冷链物流、医药物流企业向国际陆港核心功能区集聚。大力推动物流园区智慧化转型，建设集智能转运中心、物流信息中心、智慧电商云仓、线下+线上新零售、现代商贸集散中心等为一体的综合示范园区。支持园区以快递、快运等头部物流企业为基础，打造全产业链、高智能自动化、低碳排放的新型物流园。实现永州现代物流产业高质量发展。

三是推动产业发展大升级。以永州国际陆港建设赋能湘西南、湘粤桂结合部地区发展，推动产业向价值链高端迈进，实现量质齐升。充分发挥永州国际陆港的对外物流通道优势和东盟、非盟等国家电子信息等产业链上游供给优势，依托湘西湘南、湘粤桂结合部承接产业转移示范区，积极联动粤港澳大湾区产业，高效承接战略性新兴产业，培育新材料和电子信息产业链。依托陆港对外通道和对接东盟、非盟品牌优势，推动民俗产品“走出去”，推动区域特色食品、蜡染、土家织锦、苗绣、瑶绣、侗锦、花瑶挑花、民族服饰等民俗产品加工出口至东南亚、非洲及RCEP国家，打响湖南民俗产品品牌。依托东盟国家对家电、家具、箱包等特色轻工产品的需求，提高湘西南、湘粤桂结合部地区特色轻工产业外向度，推动特色轻工产业高质量发展。吸引长株潭地区的工程机械、先进轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备、电子信息、新能源新材料，以及省内以及湘粤桂结合部区域的化学化工、轻工纺织、鞋服箱包、农机等优势产业沿永州国际陆港及陆路、湘桂运河集疏运沿线布局，带动湖南、湘粤桂结合部的制造、技术、标准、服务、品牌链条式“走出去”。

四是实现区域辐射大提升。永州国际陆港将设将进一步强化永州与粤港澳大湾区、长株潭城市圈产业转移、物流通道、研发转化、市场联通等方面的对接合作。强化产业转移对接，在永州开展“飞地建园”工程，支持湘粤桂经开区、高新区等园区与永州合作成立“产业合作示范园”，逐步引导产业转移项目优先转移到永州。强化物流通道对接，推动永州东盟、永州非盟货运集结中心和中欧班列（长沙）集结中心合作联动，在湘粤桂三省合作布局班列集货点，鼓励开行永州-长沙图定铁路货运班列。强化市场对接，永州与湘粤赣结合部城市联动开行东盟、非盟水果等农产品进出口班列，参照“深赣港产城”发展模式，与永州携手打造“港产城”一体化项目，共建永州国际陆港，有效提升永州的区域辐射范围和辐射能力。

第四，创造新机制，培育永州高效率的建设大环境。陆港是永州建设发展的新事物，建设规模大、难度大。永州“政府引导、市场运作、企业主体”为原则，创新陆港建设机制，一年起势、两年大变样、三年成标杆，努力实现“五高”目标：产港融合高集聚、陆港建设高标准、营商服务高水平、片区开发高效率、土地使用高效益。

一是坚持科学规划引领，着力提升城市功能和产业功能融合发展新机制。永州国际陆港的规划建设，采用产城融合的新思路，“以港助产，以产兴港，以港带城，产城融合”，产业与基础设施配套统筹推进，根据产业需求、企业需求，定制化的启动建设，培养产业生态体系，有效规避了过去老开发区的模式和建设假大空的弊病，避免资源浪费和国有资产流失。坚持超前规划，科学规划建设与产业发展相适应的适度超前、功能配套、安全高效的现代基础设施体系，使产业发展规划、土地利用规划、空间布局规划相互衔接、有机融合。不断完善公共配套和商务配套功能，为陆港产业发展提供人力资源、市政配套、商务服务、生活服务等支撑。加大规划的执行力度，加快构建以园区主干道为发展轴线，以大企业和大项目为重要节点，以各类服务功能区和城市社区为载体的“点、线、面”结合的空间组织体系，不断提升城镇化质量，为产业集聚、企业集群发展营造优质的外部环境，着力提升陆港城市功能和产业功能的融合度，打造产城融合发展新标杆。

二是建立尊重市场规律、遵守现代化项目管理制度的公司化运营新机制。市委市政府以对经济规律高度尊重态度和对改革创新高度的担当精神，审时度势，决策建设永州国际陆港，获得省委省政府支持，全市人民响应。湖南省十三届人大五次会议《政府工作报告》提出，支持永州、怀化建设国际陆港。不同于传统的管委会模式或管委会+平台公司模式，政府发挥引导、统筹、协调、规划等顶层决策作用，陆港直接以公司化平台对整个陆港片区进行市场化统筹开发建设和运营，陆港片区开发建设运营公司化、市场化运作，陆港片区投资开发资金平衡方案研究成果表明，该开发建设运营模式，不增加政府隐性债务负担，在实现整个片区自身财务平衡硬约束前提下会大幅度提升决策效率，为永州地方政府平台市场化转型提供了新示范。

三是建立服务产业发展、精准产业全程选商育商的城市开发建设新模式。陆港片区开发建设运营公司不同于传统的先建厂房后招商模式，也不同于传统的城市建设卖地模式，首先做好片区建设顶层设计和建设环境营造，开展精准产业选商，着力精选符合陆港片区产业发展定位、市场发展前景广阔的产业链核心技术企业、关键环节企业，培育支持其在陆港片区发展壮大。着力围绕核心技术企业开展产业链招商，着力培养地方税收潜力大能同步带动城乡共同富裕的产业，避免出现一些城市盲目投资建设的“空城”、“鬼城”现象。

四是集成应用先进政策，创新发展一站式平台集成型国家监管的新示范。积极学习国内相关自贸港、自贸区、保税区、科技园区、经济开发区的先进管理政策、管理理念、管理机制以及成功经验在永州国际陆港先行先试，创新发展，进而带动永州管理创新发展。认真积极探索创建运作国家和地方海关、市场监督、商务、检测认证、物流病毒消杀与疾病防控等监管职能集成于一体的一站式监管平台，全面提升永州国际陆港乃至永州的政务效率和市场营商环境竞争力。

五是立足核心长远发展，创新和实践优秀人才和优秀企业的引培新方法。除不拘一格引进陆港建设和产业发展急需的各类人才外，重点引进产业、企业、技术、管理等创新的专家人才和国际国内科学家机构合作(如拟对欧亚国际科学院等引进合作)，引进、培育专精特新潜力企业和引进、培育产业、行业头部企业双管齐下。主动积极引进培育数字化、智能化、绿色低碳化技术、管理资源，赋能实现传统产业转移升级。借助国家、湖南省高端智库，国际陆港拟与国家高端智库中国国际经济交流中心、省内名校智库合作，借用国家和省高端智库的智力资源优势，在粤港澳大湾区规划、长株潭物流枢纽中心规划等国家和省重大战略规划和项目规划的丰富经验，做好陆港顶层策划和产业规划，理清发展思路和政策创新路径，向国家相关部委争取更加有利于陆港建设发展、产业发展和转移升级的政策支持。

记者：请您对永州国际陆港的未来，用几句话做总结。

卢毅：永州，古陆海丝路之连接枢纽，今陆海江海通道之交汇枢纽。永州，西部陆海新通道内陆前沿城市，中西部两江海新通道枢纽城市，湘粤桂三省大合作区中心城市。

永州，潇水、湘江之发源地，潇湘春潮当先涌。在省委省政府等各级领导的支持下，市委市政府的坚强领导下，永州国际陆港已经迈出了坚实的招商第一步，势头良好，来势很好。但永州国际陆港的发展之路还很长，未来还会面临很多的困难。我深深体会到，永州国际陆港建设者们坚信和一定会实践的道理是，路虽远行则将至，事虽难做则必成。永州国际陆港的未来美好而不可限量。