改写物流版图的枢纽力量

开栏语

近日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》）发布。《意见》中提出了推动国家物流枢纽网络建设，我国对于国家物流枢纽建设极度重视，国家发展改革委、交通运输部于2018年12月印发了《国家物流枢纽布局和建设规划》，公布了127个国家物流枢纽承载城市名单。2019-2020年，已有45个城市分两批次获批正式进入布局建设阶段。去年11月份，国家发改委印发《关于做好“十四五”首批国家物流枢纽建设工作的通知》，将25个枢纽纳入“十四五”首批国家物流枢纽建设名单。国家物流枢纽的推出，利好打造强大统一的国内物流市场,以枢纽经济推进核心物流基建布局,打造物流产业集群，也为国家物流版图提供了新的方案。本报从今天开始刊发“物流新版图，启航新征程---国家枢纽建设系列谈”专题报道，为读者呈现国家物流枢纽承载城市布局与发展逻辑。

文 / 现代物流报全媒体记者 王伟

国家物流枢纽是集中实现货物集散、存储、分拨、转运等多种功能的物流设施群和物流活动组织中心，是我国现代物流体系的核心基础设施。聚焦《国家物流枢纽布局和建设规划》，这是贯彻党中央、国务院关于加强物流等基础设施网络建设的决策部署，为实现物流资源优化配置和物流活动系统化组织所采取的重大举措，也是首次在国家层面提出的“物流枢纽”专项规划。国家物流枢纽建设的实施，对推进物流业高质量发展，对建设“物流强国”的目标要求，全力打造规划科学、链条齐全、龙头集聚、线上线下、多式联运的现代化物流服务新体系，着力建设国家物流枢纽，奋力迈出高标准建设城市坚实步伐，构建国家物流枢纽城市及经济体系产生重大而深远的影响。目前，国家物流枢纽建设进入实践和实战应用为主向的阶段，为此，记者日前专访了中国城市发展战略与物流枢纽城市及产业园区策划规划专家李芏巍。

记者：请您谈谈当下国家物流枢纽建设的背景？

李芏巍：首先我认为枢纽经济是近年城市创新发展反映最强烈的信号。“现代供应链”上升为国家战略，预示着我国由物流将全面迈入供应链体系创新与应用阶段，深度参与全球产业链、价值链竞争、合作与分工，全面提高我国在全球供应链体系中的话语权和地位。而在整个供应链服务能力上，枢纽型物流资源是整个高效供应链上的‘中场发动机’。构筑线下实体物流枢纽和线上虚拟物流枢纽的融合，利于强化这个发动机的智能化，推动城市供应链战略的实施。

其次，新发展格局下国家物流枢纽建设将持续发力。目前共有75个物流枢纽入选国家物流枢纽建设名单，覆盖了6种国家物流枢纽类型，为加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运作体系，促进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了有力支撑。

物流枢纽是集中实现货物集散、存储、分拨、转运等多种功能的物流设施群和物流活动组织中心，而国家物流枢纽则是物流体系的核心基础设施，是辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合性物流枢纽，在全国物流网络中发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽的作用。

再有，物流枢纽对城市经济发展来说意义非常重大。国家物流枢纽是交通与产业协同的催化剂，能够支持经济发展，也能够支持交通强国和贸易强国、制造强国等相适应。发展枢纽经济，在看得见的基础设施的网络上，组建看不见服务设施网络，把交通优势转化为经济优势。

物流枢纽的建设能够在空间上和组织上引导城市的物流行业从散小经营、粗放发展向集约化发展、一体化服务和网络化运行转变，能够降低整体的物流成本，提高干线物流效率、促进干支高效衔接，最终打造“通道+枢纽+网络”的国家骨干物流运作体系。

同时，国家级物流枢纽是一张国家级名片，更是城市提升区域影响力和国家战略地位，实现弯道超车的一张王牌，物流枢纽对城市经济发展来说，机不可失，时不再来。

记者：提到物流枢纽建设，通常会想到物流园区、货运站、陆地港等等，这些都是典型的物流基础设施或者是节点设施，请您结合交通运输的实际，谈谈建设物流枢纽的路径有哪些？

李芏巍：从四个方面来入手：一是要站在国际供应链枢纽层面来顶层规划引导。现代物流是城市系统工程很重要的一部分，物流枢纽的建设是以研究实际项目未来的发展方向及城市布局、产业发展的一种综合部署，是对未来目标进行的全局性谋划，它将引领一个城市的产业发展方向。物流枢纽建设需要进行顶层设计以及大规划的指导，才能更好地结合城市总体规划，与其他产业规划协同共进，从而更好的促进城市现代物流产业的发展，同时带动其它关联产业的发展，形成物流带动产业，产业促进物流的多元化发展格局。二要寻找最匹配项目战略方向的定位方法。物流枢纽不是为单一城市或某一地区服务的，而是作为国家对特定区域内物流产业发展的服务大本营，从视角方面就要跳出单一城市、跳出单一地区，统筹枢纽建设在物流大通道网络中的战略地位、布局、功能等多重因素，为枢纽作发展定位。做好顶层规划设计，探索资源依赖型产业园区向知识、技术主导型产业园区转型升级的路径，同步构建上下游产业链资源的常态化对接机制。三是结合城市宏观发展层面考虑发展战略走向的问题。国家物流枢纽建设需要创新物流要素聚集方式,需要结合城市既有自身的城市宏观发展层面来考虑物流枢纽发展战略走向的问题。从宏观层面上把握城市发展的定性、定位、定向，关注土地利用的空间结构、生态格局、交通系统。四是以资源、区位、国际通道优势为依托，打造物流枢纽依托物流枢纽承载城市的商流、物流、资金流、信息流汇聚能力，包括辐射范围及能力等基础，评价物流枢纽核心竞争力。项目形成“以资源优势、区位优势、国际通道优势为依托，打造物流枢纽”的发展战略思想。

记者：截至2021年底，我国已经布局建设了70个国家物流枢纽，到2025，布局建设150个国家物流枢纽。在建设过程中的“阻力”有哪些？

李芏巍：从目前已经起步建设的物流枢纽来看，主要存在三个方面的阻力：一是分割和地方保护比较突出，物流作为基础性先导性产业，在战略高度认识上，目前部分地方政府认识不够，对于发展物流有所保留。建议可以去国内物流做得比较好的城市去考察学习。二是已有物流设施的巨量供应的情况下如何来建设物流枢纽，各地过剩的同质化物流园区不会因为纳入国家物流枢纽城市而得到重生，在没有新增货量的前提下仓促上马新的物流枢纽项目，将是新一轮的重复投资和资源浪费，建议各地的物流枢纽建设应当慎重事之，有条件的应当聘请专业的机构做好市场调研、功能定位、可行性研究等工作，不可盲目大干快上。三是物流枢纽建设投资巨大，大多数投资额少则数十亿，多则上百亿，在没有中央专项资金扶持的情况下，大多数物流枢纽建设资金很难筹集，制约了物流枢纽的建设进程。建议可以引入社会资本来共同参与物流枢纽的建设，在贷款、税收、土地等方面给予参与物流枢纽建设企业一定的政策倾斜，提高社会资本参与物流枢纽建设的积极性。

记者：国家物流枢纽城市建设的意义及模式？

李芏巍：国家物流枢纽城市是一个高效、低成本的现代化物流体系，将构成城市的核心竞争力，有助于改善城市基础设施，城市可以通过成本优势吸引高端产业入驻，实现经济的新跨越，成为新一轮创新发展与跨跨可能性的动力源。

从全球供应链视角探讨建设国家物流枢纽城市,加快融入全球供应链体系,强化枢纽城市在全球供应链体系中高端环节把控和枢纽地位,对更好地加快整合全球供应链体系,谋定高质量发展开启现代物流体系建设,更好地融入全球现代供应链战略具有重要意义。可使内陆成为广袤地区交流融通的前沿阵地，在大区域中的作用也将会大幅提升，利于融入大城市群，由边缘变前沿。打造国家级的名片，使无论是在省城市排名还是国家物流战略定位上都能更进一步。

国家物流枢纽城市建设是政府搭台的管理模式、大型龙头企业牵头唱戏的运营模式，企业通过战略联盟共同体，推进国家物流枢纽设施建设和统筹运营管理。其建设是一个充满智慧的过程，承担了调节、完善、强化区域产业链运营的作用，将作为经济的一种特殊的产业形态，成为城市发展的方向和中国经济建设的重要支柱成员。

国家物流枢纽城市是城市或国家走向成功不可或缺的要素，是城市经济发展与振兴的先导与根本。是物流与供应链枢的实质也是高度融合的产业组织形态，贯穿于产品设计、采购、生产、销售、服务等全过程，表现为在综合服务组织支撑下，对商流、物流、资金流、信息流、客流等五流合一进行集聚、扩散、疏导等的规模化产业发展模式，形成以供应链服务为核心的物流产业生态圈。

记者：未来，国家级物流枢纽在全球供应链体系与标准化的规范下如何呈现？

李芏巍：首先实现多式联运的顺畅运营，互联互通建成的物流枢纽；其次是打通数据信息的互联，实现数字化、信息化共享、各方基本服务信息要素互联互通；第三是将会成为产业转型升级、区域经济协调发展和国民经济竞争力提升的重要推动力量；第四是形成区域范围内各要素的大脑中枢；第五是全方位提升城市国际化水平和综合服务能级；第六将对标国际先进一流水平；第七要充分体现新业态、新理念、新格局、新技术和新发展。

专家简介：李芏巍，系中国城市发展战略与物流枢纽城市及产业园区策划规划专家，中物策（北京）工程技术研究院副院长，广州大学建筑设计研究院物流学科领头人、广州大学物流与运输研究中心副主任， 中国物流学会常务理事,指导500多个产业园区规划项目；出版专业著作近20部，发表学术论文上百篇。