两秒过省界，促进物流业提质增效

     编者按 　

　　中国要从物流大国迈向物流强国，取消高速公路省界收费站是必须要解决的基础设施短板。2020年1月1日零时起，全国29个联网省份的487个省界收费站全部取消，撤站后在正常通行情况下，客车平均通过省界的时间由原来的15秒减少为2秒，货车通过省界时间由原来的29秒减少为3秒。虽然个别地方因运行不稳定，出现货车通行费畸高的现象，但由此带来的物流运输成本降低以及因堵车引发的环境污染缓解等外部红利，都为社会送上了 “新年大礼包”。

政策

交通部：1月1日起全国487个高速省界收费站全部撤销

妥善处置通行费异常 维护货车合法权益

　　2019年12月31日晚，取消高速公路省界收费站工程并网切换如期进行，深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作领导小组组长、交通运输部部长李小鹏指挥切换并宣布，取消高速公路省界收费站工程并网切换圆满成功。这意味着，从2020年1月1日零时起，全国29个联网省份的487个省界收费站全部取消，圆满完成了《政府工作报告》提出的"两年内基本取消高速公路省界收费站任务"，并力争提前的目标。

　　目前，全国建设完成了24588套ETC门架系统，改造完成了48211条ETC车道、11401套高速公路不停车称重检测系统；ETC推广发行了1.23亿户，累计用户达到2.04亿；1.2万名高速公路收费员得到了妥善安置，转岗到ETC推广发行客服、清分结算后台服务、高速公路服务区服务、入口称重检测等岗位。

　　交通运输部表示，2020年将牢守安全底线，确保路网稳定顺畅；深化收费公路制度改革，推动《公路法》 《收费公路管理条例》修订工作，进一步完善货车不停车快捷通行、ETC全社会推广服务、绿色通道等政策举措。

　　同时，针对取消高速公路省界收费站后，个别地方出行货车通行费畸高的现象，交通运输部公路局路网管理处处长顾志峰3日回应称，由于联网收费系统刚刚切换，个别地方运行不太稳定，出现了一些异常的通行费费额，已经督促地方查明情况，本着通行优先和不让货车司机吃亏的原则，及时妥善处理。对难以迅速处理的，先抬杆放行，让车辆先走，核实清楚后，再予处理。对错计多收的通行费，已要求各地全额退还，切实维护货车的合法权益。相关地区已经组织技术团队，正在全力攻关，通过完善系统，从源头环节解决问题。

　　为确保政策落到实处，交通运输部组织力量对各地的费率调整方案进行深入研究分析，督促各地严格落实，并实现货车收费标准比满载至少下降10%。绝不允许各地借机提高收费标准，增加货车负担。

　　顾志峰说，改革后实载率高的货车收费比以前明显降低，但在空载或者半载状态下可能会比之前略有增加。对此，交通运输部将督促指导各地交通运输部门结合技术进步，进一步优化完善相关办法，不断促进精准收费、精细服务。同时，也建议货运企业加强运输组织，提高实载率，更好地分享改革的红利。

　　当前，交通运输部也成立了技术保障组，深入研究“撤站”后可能出现的问题，确保问题及时得到解决，实现所有车辆快捷通行。

解读

交通运输部解读通行费多项相关问题

　　全国29个联网省份的487个省界收费站1日全部取消。此举将有效改善人民群众出行体验，助力节能减排、降本增效。 “取消高速公路省界收费站以后，老百姓期盼的 ‘一脚油门踩到底’能够实现了。”交通运输部新闻发言人孙文剑表示。

　　随着全国高速公路省界收费站全部撤销，1月1日起，货车收费将按原有的计重收费改为按车轴数收费。目前，我国高速公路普遍实行货车计重收费，停车称重影响了货车通行效率。将货车计费方式由计重收费调整为按车 （轴）型收费，将有利于实现货车不停车快捷通行，促进物流业提质增效。

      撤站之后通行费怎么收？

　　高速省界收费站撤销之后，原有以省为界的运营模式将变为全国高速公路全网统一运行。

　　交通运输部公路局局长吴德金说，ETC车辆继续使用ETC专用通道，在入口和出口收费站实现不停车快捷收费。人工交费车辆在入口收费站领取带有路径记录功能的CPC通行卡，在出口收费站交回，并一次性交纳全程通行费。

　　吴德金说，车辆通行高速公路的应交通行费费额，是根据不同车辆对应的收费标准，乘以其实际行驶里程计算得出的。符合相关减免优惠政策的车辆，收费时将扣除相应的优惠金额。“车辆通过单个ETC门架的收费金额，按其所辖里程和收费标准计算，并按照‘四舍五入’规则取整到‘分’。车辆结束高速公路行驶后，将途经ETC门架计算的费额相加，就是应交的通行费金额。”吴德金说。

会不会导致通行费增加？

“由于客车通行费收费标准没有发生变化，理论上应交通行费也不会发生变化。在这次改革中，将车长小于6米的8座和9座小型客车的车辆通行费车型分类，统一由二类调整为一类，其应交的通行费将出现较大幅度下降。”吴德金说，但由于新的联网收费系统是以车辆通行的实际路径进行计费，与原来的按照最短路径收费相比，少部分车辆可能会出现一些变化，这也符合依法公平交费的原则。

　　货车计费方式由计重收费调整为按车（轴）型收费。吴德金说，交通运输部已会同有关部门印发通知，督促指导各地以本地2018年按里程加权平均的车货总质量为重要依据，计算通行费费率，确保不增加货车通行费总体负担，确保同一收费车型在标准装载状态下的应交通行费额不大于计重收费时的费额。

　　吴德金说，目前各地标准装载和接近标准装载货车的收费水平较过去都有不同程度降低。对于空载车辆，费额可能会出现增加，建议相关企业加强运输组织，提高实载率。

      入口称重如何识别超载？

    “高速公路入口实施不停车称重检测后，称重检测数据将与高速公路收费发卡系统互联互通，经确认为合法车辆的，收费系统将自动抬杆放行；经确认为违法超限超载车辆的，收费系统将禁止发卡和抬杆，拒绝其驶入高速公路。”吴德金说。

　　吴德金说，入口称重分两种形式：一种是秤台设置在收费站入口车道上，另一种设置在收费站广场或进入高速公路匝道处。对秤台设置在收费站入口车道的，在进入收费广场时有车道指示标志进行指引，货车需靠右行驶，进入称重车道，接受不停车检测。

　　对秤台设置在收费站广场或进入高速公路匝道处的，在进入称重车道前有车道指示标志，货车需主动进入称重台，接受不停车检测。“经检测如果不超重就继续前行，进入高速公路行驶；如果超重则严禁进入高速公路，并按照工作人员指引和安排的路线返回。”吴德金说。

      未安装ETC能否享受优惠？

　　2020年1月1日，各类通行费减免等优惠政策均依托ETC系统实现。“考虑到运输企业和货车车主对预约通行方式还需要逐步适应，对运输鲜活农产品和跨区作业联合收割机（含插秧机）的车辆，设置了半年过渡期。在2020年6月30日前，这些运输车辆，未安装ETC车载装置的，经出口收费站查验后符合条件的，也可免收车辆通行费。”吴德金说。

　　出台国际标准集装箱运输车辆通行费优惠政策的省份，可结合本地区实际，制定过渡期政策。过渡期结束后，运输鲜活农产品、跨区作业联合收割机（含插秧机）和国际标准集装箱的车辆，通过安装ETC车载装置并预约通行的方式，享受通行费优惠政策。交通运输部路网中心建立了全国统一的预约服务平台。“未进行网络预约或车道通行登记的，由于在ETC门架系统已按正常车辆进行了计（收）费，经查验合格的，可按特情业务办理退费。”吴德金说。

      一线

　　2020年1月1日起，全国高速公路省界收费站正式取消，实施 “一张网”运营，那么各地新规实施情况如何呢？

       湖南：ETC车辆 “秒过”收费站

　　记者在长沙收费站看到，虽然这里车流量较大，但ETC车道并没有车辆积压现象，根据车道提示减速通行，车辆到达岗亭即抬杆通行，几乎实现了“秒过”收费站。

　　湖南高速公路在收费制式、收费政策、收费业务操作流程等方面也有新变化。比如，货车可以通过ETC车道进出高速公路，实现不停车快捷收费，计费方式也由计重收费改为按车型收费。货车在进入高速公路入口必须进行称重检测，并统一对超限超载货车实施入口阻截劝返。

　　同时，湖南省ETC计费取消了5元起步价，按实际里程收取通行费，所有安装ETC的客车、货车都可以享受通行费9.5折优惠。另外，湖南还取消了部分车辆享受免费通行的政策。

       天津：路网运行总体平稳

　　从天津市交通运输委员会获悉，目前天津16个高速公路省界收费站全部如期取消，高速公路路网运行总体平稳。

　　为确保平稳度过取消高速公路省界收费站后的“适应期”，天津市在各高速公路收费站、服务区设置了150多处服务保障点，将ETC客服热线座席从35席增加到47席，并及时进行政策宣传，回应群众诉求。

　　据天津市交通运输委员会有关负责人介绍，1月1日0时至2日12时，天津市142个高速公路收费站入口通行车辆461139辆、出口通行车辆376508辆，318个ETC门架成功交易419.7万辆次，未发生大规模系统性故障和大面积交通拥堵，目前路网运行总体平稳。

      山东：相关通行费用将大幅下降

　　2日下午4点左右，记者乘坐一辆5座轿车自济南西收费站上高速直至崮山收费站ETC通行口驶出，按照之前的收费标准和ETC优惠活动，该段路程的收费为4.75元，新收费标准实行后，此次通行时计价器显示的实际收费为3.87元。

　　除客车外，新标准中货车收费方式由原来的“计重收费”改为“车(轴)型收费”，与客车不同，不少货车司机表示新标准实行后通行费用有所增加，“现在空车和载重车都是一个标准了，原来我空车跑这一趟花90元，现在这一趟花了125元。”货车司机王先生说，自己拉运货物比较固定，要想实现不空跑比较困难。

 观点

省界收费站撤销，高速收费制度改革仍要深化

　　2019年12月31日晚，取消高速公路省界收费站工程并网切换如期进行。交通运输部党组书记杨传堂出席并讲话。深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作领导小组组长、部长李小鹏指挥切换并宣布，取消高速公路省界收费站工程并网切换圆满成功，从2020年1月1日零时起，全国29个联网省份的487个省界收费站全部取消，完成了2019年《政府工作报告》提出的“两年内基本取消高速公路省界收费站任务”并“力争提前”的目标。

　　随着中国经济社会的飞速发展，高速公路的重要性日益凸显，人们对高速公路的使用和管理提出了更高的要求，在这种情况之下，高速公路实行“一张网”运行“一盘棋”管理势在必行，省界收费站的弊端也因此越来越难以被容忍。

　　据媒体披露，自国务院办公厅2019年印发《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》以来，在不到9个月的时间里，交通运输部先后制定了90余个实施方案，全国建设完成了24588套ETC门架系统，改造完成了48211条ETC车道、11401套高速公路不停车称重检测系统；ETC推广发行了1.23亿户，累计用户达到2.04亿。

　　撤销高速公路省界收费站，虽然并非取消收费，但此举对经济和社会的利好不言而喻。从管理者的角度，省界收费站的撤销也带来了新的问题，就当前而言，是必须做好过渡期间特别是春运期间的路网运行保障，放眼长远，则需要深化ETC技术拓展应用，继续推广高速公路差异化收费，加快形成统一规范的收费公路管理和服务的制度体系。而这些工作都是深化高速公路收费制度改革的题中之义。

　　交通运输部负责人在这次讲话中特别提到，进一步深化改革，“要深化降本增效，服务国家发展大局，扎实推进收费公路控规模、调结构、降成本、强监管、优服务，更好支撑经济社会发展。”如何做到“降本增效”，显然是高速公路收费制度改革的关键。一个事实是，几乎每年的全国两会上，都会有人大代表、政协委员提及“我国货物总价值中有30%都被物流费用耗去”，因此建议降低高速公路收费，减轻企业物流成本，为中小企业发展松绑解压。

　　最近交通运输部透露，由于推行高速公路差异化收费、鲜活农产品运输“绿色通道”等优惠政策，预计2019年全年公路水路领域可量化措施降低物流成本800亿元。现在随着省界收费站全部撤销等利好的加入，有理由相信2020年物流成本会得到进一步的压缩。（稿件来源：新华社、中国日报网、北京晚报）