共谋“一盘棋” 成渝唱响“双城记”
文 / 现代物流报全媒体记者 孙辉 韩莹
成渝地区双城经济圈作为我国重要的经济增长极，加快现代化产业体系建设的步伐势在必行。近年来，四川自贸试验区充分发挥“三临”叠加优势，深化四向拓展通道建设；重庆自贸试验区立足产业集聚谋发展，外向型经济发展风生水起。成渝地区不断凝聚共识，把“一体化”和“高质量”作为融合发展的两个关键词，共谋“一盘棋”，合力唱响“双城记”。
四川自贸试验区——持续深化改革 加大制度创新
一次就办完了企业登记及许可，四川萌欣酒业有限公司工作人员胡媛直呼“没想到”。
前不久，胡媛在成都市高新区政务服务中心递交了开办企业及备案的申请材料。审核后，高新区市场监管局工作人员赵云盈很快将营业执照及备案编号发放给胡媛。“实施‘证照分离’改革后，拟从事仅销售预包装食品活动的企业，在办理登记注册时一并进行备案便可开始经营活动，不再需要申请经营许可。”赵云盈说。
包括“证照分离”在内的一系列改革成果在四川自贸试验区落地，惠及众多企业。自2017年设立以来，四川自贸试验区着力制度创新，拓展贸易通道，以不足全省1/4000的面积，贡献了全省近1/4的外商直接投资、1/10的新设企业，为高质量发展注入新动能。
提高便利水平
新开办企业申请设立登记及许可办理，胡媛本以为要跑好几趟。“以前办一家销售预包装食品的企业，得先申办营业执照，再去申请经营许可。”胡媛说。
2021年7月，四川在全省推行“证照分离”改革全覆盖工作，并在自贸试验区内加大改革力度，发布了600项改革事项。成都市高新区落地578项改革事项，审批改备案成为改革的主要内容之一。
“通过审批改备案改革，企业在获取营业执照的同时就获得了经营许可，办事便利程度大大提高。”赵云盈说。截至目前，高新区通过审批改备案改革已为企业办理业务7758件。
成立6年来，四川自贸试验区探索形成800余项改革成果，其中“中欧班列集拼集运模式”“企业‘套餐式’注销服务模式”“增值税小规模纳税人智能辅助申报服务”等改革成果，被国务院纳入自贸试验区可复制推广的改革试点经验。
四川自贸试验区川南临港片区创新“企业开办小时清单制”，联动市场监管、税务、人社、银行等部门，整合各项审批职能，将企业设立、印章刻制、银行开户、税务办税、新设立企业社保登记等许可信息分类别、分层级归并到3张清单中，实现企业开办全流程最多18小时、非前置审批企业开办最快1小时即可办结。
法治改革服务企业发展。前不久，四川自贸试验区法院立案庭法官关佩收到立案申请，要求被告企业偿还拖欠账款。“案件涉案资金200万元，原告企业迫切需要收回账款，维持企业运行。”关佩说，利用商事争议调解中心双轨调解机制，法院将案件委派至驻院调解组织进行调解。
在调解员调解下，原被告双方很快达成一致。“双轨调解机制利用‘调解+保全+确认+解保’的全链条联动程序，让纠纷得以快速化解。”关佩介绍。
激发创新活力
在川南临港片区，一辆辆装载着进口大宗生产原料的拖车快速通过泸州综合保税区卡口，进入区内保税仓储。这是成都海关在川南临港片区实施的“一票多车、即到即入”新模式。“新模式解决了大宗货物进区排队等待的问题，一年下来能节省各类物流成本200万元以上。”泸州运新供应链管理有限公司副总经理张乾峰说。
川南临港片区涵盖泸州港和泸州综合保税区，水运成本优势和综合保税区政策优势叠加，吸引了不少大宗货物进口企业。“围绕片区的航运物流、港口贸易等现代服务业发展方向，如何在综合保税区进行海关监管制度创新成了我们的探索方向。”成都海关所属泸州海关监管三科副科长张仲旗说，传统模式下，进口的大宗货物在进入综合保税区时，需要将一票货物绑定的全部运输车辆集结后通过卡口，而采取“一票多车、即到即入”模式后，单票进口货物绑定的每辆车可以随到随进。
新模式实施以来，泸州综合保税区已累计完成进口货物进区快速放行5000余票，为企业节省管理成本、调运成本、滞箱费等超过700万元。
位于成都高新综保区双流园区的四川国际航空发动机维修有限公司，也享受到制度创新带来的便利。企业未进入园区时，开展维修业务后，海关对耗用的进口料件按照实际状态确定税率并征收税款。“进入园区以来，开展保税维修后，在出区环节按照已维修的产品确定税率并征收税款，相较传统的维修业务模式节省税款约3％。”公司生产支援部经理苏平说，预计企业今年出区保税维修货值约25亿元，可节省税款7500万元。
在一系列创新制度推动下，飞机保税融资租赁业务成为四川自贸试验区发展的新动能。
四川自贸试验区成立以来，成都海关先后推出44项创新成果。成都海关副关长方祥说：“接下来，我们将进一步主动对接国际高标准经贸规则，以制度创新助力建设更高水平自贸试验区。”
拓展贸易通道
10月10日，随着一声汽笛鸣响，载有一批五金配件的中老班列从成都城厢站驶出，前往老挝万象。通过不断优化发车频率、调整运力，该线路段运输时间已从5天左右缩短至72小时以内。如今，中老班列吸引了东南亚水果、龙眼干、重晶石粉等更多“乘客”加入运输行列。
四川充分发挥临空、临铁、临江的优势，持续加强通道建设，建立起以成都为主枢纽的国际班列线路网络和全球陆海货运配送体系。“今年以来，我们打造了多个快线品牌，开通了缅甸曼德勒至成都的公铁联运班列等，形成了以西部陆海新通道铁海联运班列为主，中老、中越铁路通道为辅，南沙、黄埔等港口多点进出境的国际多式联运网络。”四川自贸试验区成都青白江铁路港片区管理局专职副局长雷庭说，截至9月底，成都至万象中老班列开行190列，同比增长272.6%。
叠板、焊接、检测……一个个彩电机芯板打包装箱，运往海外市场；通信产品生产车间里，工人们正进行手机的组装、调试工作。成都国际铁路港综保区TCL光电科技（成都）有限公司车间内，一派忙碌景象。公司总经理陈合智介绍，公司产品搭乘中欧班列，10—15天就能到达欧洲。
四川自贸试验区设立6年来，四川加快对外开放通道建设，中欧班列（成渝）累计开行量超2万列，成都国际班列已联通107个境外城市、30个境内城市。“我们将继续深化对外开放通道建设，推动内陆与沿海沿边沿江协同开放，推动各类型开放平台统筹联动发展，推动四川自贸试验区持续深化改革，加大制度创新，提升贸易和投资自由化便利化水平。”四川省自贸办有关负责人说。
来源：人民日报
作者：张帆 王永战
从“区域边缘”到“改革前沿”成渝地区双城经济圈跑出发展“加速度”
成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位。作为科教大省、人才大省的四川，如何立足自身优势，加快推动区域协同创新，进一步激发成渝地区双城经济圈的创新活力？
国家超算成都中心位于成都兴隆湖畔。在这里，每秒运行速度达10亿亿次的超级计算机正在昼夜不停地展开着计算工作。它在满足本省需求的同时，也为重庆的创新企业和科研院所提供算力支持。
设立在重庆的中国汽车工程研究院，借助成都超算中心计算资源和技术服务能力，将验证汽车外形时间从之前2~3个月，缩减到现在两、三天。
从国家超算成都中心到绵阳大型科学仪器共享平台，目前，成渝两地已实现总价值约124亿元的12728台（套）大型仪器设备开放共享，为各类创新主体提供科技创新和检验检测服务。
与此同时，拥有丰富科教资源的四川还充分发挥大院大所多、科技人才汇聚的优势，联合重庆设立科技智库联盟、科技资源共享平台等，共同开展科研项目、共享人才专家资源。
优势互补、协同共享为川渝两地科技创新注入强劲动能。目前，川渝已启动“一带一路”科技创新合作区、川渝共建重点实验室建设。西部（成都）科学城、西部（重庆）科学城共聚集建设国家级科技创新平台115个，引进校院地协同创新项目、科创类项目109个。
推动成渝地区双城经济圈建设，离不开两地间的产业协同配套。川渝高竹新区是两地首个跨省共建的省级新区，从昔日的“区域边缘”到现在的“改革前沿”，川渝高竹新区是如何做到的？
川渝高竹新区位于四川省广安市邻水县高滩镇与重庆市渝北区茨竹镇交界处，是川渝两省市共同批准设立的跨省域共建新区，规划面积266平方公里。
产业要发展，硬件配套必须跟上。为了解决当时新区交通“近而不快”以及用水难等问题，川渝两地打破行政区划，多部门联动破除行政壁垒。2023年7月，连接川渝高竹新区和重庆中心城区的G65高速高竹互通正式通车，半小时就能到重庆，“跨省公交”开到了园区门口。
为了帮助企业稳步发展，川渝高竹新区还加快政策联通。一方面，建成跨省域运行的供电服务中心和税费征管服务中心，实现水、电、气等生产要素“同城同价”。一方面，成立了行政、社保、质检、金融等联合办事机构，为企业提供“一站式”服务。截至目前，新区已累计入驻企业196家，其中规模以上企业46家，90%的产品配套重庆。
如今，行走在新区重庆路上，几家汽摩配套企业已完成基建，开始安装调试设备；广安路上，西部模具城正在抓紧建设；川渝大道上，科技创新基地产业孵化区主体工程大部分已完成，将迎来10多家企业和科研院所入驻。跑出发展“加速度”的川渝高竹新区未来可期。
来源：央视网
作者：刘亮
中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯：
建议将成渝地区双城经济圈上升为国家区域重大战略
在新发展阶段，要以区域重大战略为引领，加强各个战略之间的统筹衔接。在战略扩围方面，建议将成渝地区双城经济圈上升为国家区域重大战略。
近年来，国家层面相继实施了区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略。一系列国家战略的实施有力促进了我国区域协调发展，但全面促进区域协调发展仍将是一项长期的艰巨任务。
目前，我国仍存在区域发展差距较大，欠发达地区内生能力不足等问题。需要在战略顶层作出相应安排，切实加强战略衔接和统筹的力度，强化各种战略的区域协调功能，形成合力。
一是以区域重大战略为引领。区域重大战略是中国经济高质量发展的动力源体系，并承担各区域内部协调发展的功能。在战略扩围方面，建议在京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等基础上，将成渝地区双城经济圈上升为国家区域重大战略。同时，建议在增强动力源的基础上，着力增强其区域协调发展功能。
二是以区域发展总体战略为基础，建议未来聚焦进一步加强陆海统筹，合力推进东北全面振兴，从脱贫地区政策转向欠发达地区政策三个着力点。
三是以主体功能区战略为导向。下一步，建议将主体功能区思想有机融合到国土空间规划之中，进一步细化完善主体功能区规划，提高精准性和实施效果。
四是以新型城镇化战略为骨架，着重从两极化转向大中小城市协调发展，构建多中心网络型城镇化格局，推进以县城为重要载体的城镇化。
五是以乡村振兴战略为抓手。在过渡期之后，应将确保欠发达地区如期实现乡村振兴作为未来全面推进乡村振兴的目标底线。同时，提高统筹层次，促进联村发展，有效破解村庄分化。
来源：上证报中国证券网
作者：严曦梦
四川立足自身优势拓展产业空间
“成都海关‘即到即入’模式解决了大宗货物一票多车进区排队等待的问题，大幅降低成本。”泸州运新供应链管理有限公司副总经理张乾峰表示。今年4月，该项创新获评四川自贸试验区改革创新十大典型案例之一。
6年来，四川自贸试验区外向通道全面拓展，国际影响力不断提升，对外开放度、投资竞争力显著增强。以不足全省四千分之一的面积，贡献了全省近四分之一的外商直接投资、十分之一的进出口、十分之一的新设企业。区内入驻世界500强企业已超100家。外商直接投资占全省比重由挂牌初的4.3%上升到31.2%。
四川自贸试验区充分发挥临空、临铁、临江“三临”叠加优势，深化四向拓展通道建设。双流机场国际航线由104条增至131条；打造中欧班列（成渝）“统一品牌、整合数据、协同机制”，截至目前，成都国际班列已联通107个境外城市、30个境内城市；泸州港铁路线路建设成为长江上游口岸第一个铁路直通的集装箱码头。外商投资环境全面优化，落实自贸试验区版外商投资“负面清单”，围绕优化投资环境提出14条具体举措。开放平台建设成效突出。综保区实现自贸试验区片区全覆盖；成都青白江经开区成功升级为国家级经开区；泸州跨境电商综试区、泸州港保税物流中心（B型）升级建设为泸州综合保税区；天府新区获批国家级进口贸易促进创新示范区；天府软件园获批首批国家数字服务出口基地；双流区块打造亚洲最大的航空发动机境内外保税维修基地，飞机保税融资租赁落地；中国—欧洲中心加快打造国家级对欧合作平台，聚集170余家国际机构和企业。
四川自贸试验区坚持立足资源禀赋、区位优势和发展潜力，打造动力更强、结构更优、质量更好的经济增长极。成功落地西部首个航空公司总部外汇资金集中运营管理资金池，成都成为本外币合一银行结算账户体系试点城市；集聚网络视听与数字文创产业重点目标企业超过600家，网络安全、区块链等高新技术产业规模均进入全国第一梯队；生物医药产业聚集重点企业近3000家，初步形成现代中药、化学药、生物制剂、医疗器械等重点产业集群。
来源：经济日报
作者：钟华林
重庆集成创新闯新路
近年来，重庆自贸试验区在全国率先启动铁海联运“一单制”试点，签发了全国首张中国国际货运代理协会多式联运提单，并推广“铁路原箱下海、一箱到底”模式，整体通关时间压缩40%，实现了西部陆海新通道跨境多式联运的流畅衔接，有效降低企业物流成本。
改革创新促进营商环境持续向好。聚焦贸易便利化，重庆自贸试验区在全国率先开展“四自一简”“一保多用”、跨部门一次性联合检查、整车保税仓储“三个一”等监管模式改革创新，货物进出效率整体提升20%以上；在金融创新方面，重庆自贸试验区上线了全国首个跨境金融区块链西部陆海新通道融资结算应用场景，运费支付业务办理时间从1天至2天缩短到10分钟以内，累计便利企业运费结算、贸易结算与融资超33亿美元。
立足产业集聚谋发展，重庆自贸试验区外向型经济发展风生水起。德国埃马克机床、德国博世创新中心、奥特斯IC载板等一大批外资外贸企业和项目相继落地，构建起了集成电路产业生态，形成了千亿元级智能终端产业集群。
联动发展扩大了自贸试验区溢出效应。今年6月，重庆市与四川省共同出台行动方案，从联动推进贸易投资、物流枢纽、产业发展、开放平台、营商环境等多个领域推出24条举措，进一步深化两地自由贸易试验区协同改革、协同开放、协同创新，推进川渝自贸试验区协同开放示范区高质量发展。此外，重庆还在重庆高新区、永川高新区、垫江高新区等平台园区建设自贸试验区联动创新区，探索形成了科技成果转化“先投后股”、人才政策兑现“免申即享”、工业项目“标准地”出让等差异化改革创新成果。
来源：经济日报
作者：吴陆牧
《 现代物流报 》（ 2023年11月20日 B4版）
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