定向领航，明年经济工作这样干！
文 / 现代物流报全媒体记者 孙辉 罗颖 综合报道
2024年的宏观政策将延续稳增长基调，如何巩固和增强经济回升向好态势成为市场关注的焦点，日前召开的中央政治局会议为2024年的经济工作建设定了基调。本次中央经济工作会议，可以说涉及了未来经济发展的方方面面，从宏观层面的深化改革开放到中观层面的具体产业发展路径指南，会议都作出了清晰的方向指引，为明年经济工作划定“行军路线图”。
中央经济工作会议深读：从九大政策信号看明年经济工作部署
中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。会议深刻分析当前经济形势，明确2024年经济工作重点。
会议强调，综合起来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强信心和底气。
中央经济工作会议释放了哪些政策信号？明年经济工作怎么干？多位专家进行了解读。
一、总基调：稳中求进、以进促稳、先立后破。
针对明年经济工作总基调，会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。
民生银行首席经济学家温彬指出，2021和2022年中央经济工作会议的政策总基调均为“明年经济工作要稳字当头、稳中求进”，今年则调整为“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，从更强调“稳”，到更强调“进”和“立”，传递出更为积极的政策信号。
东方金诚首席宏观分析师王青认为，“先立后破”是指在新旧增长动能转换过程中，在以高新技术制造业等为代表的新动能全面壮大之前，作为传统经济增长动能的代表，房地产行业不能下行过快。另外，房地产行业，在保障性住房等“三大工程”行业占比达到一定水平之前，要遏制商品房市场过快下行势头，其他在推进绿色发展、引导经济增长方式从投资依赖向消费驱动等方面都会遵循“先立后破”原则，避免经济失速。
二、增强宏观政策取向一致性。
会议要求，要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。
上海财经大学公共经济与管理学院教授吴一平建议，中央和地方各级政府部门发布政策文件前，需要对文件内容和发布时间等信息进行分析，开展与宏观政策取向一致性评估，避免出现“合成谬误”问题，这样有利于稳定市场预期。从中长期来看，一个区域需要进行政策集成改革，提高政策执行效率，以此为切入点推动地方政府管理体制改革。
三、把科技创新、产业发展放在首位，强调发展“新质生产力”。
与去年中央经济工作会议相比，此次会议将“以科技创新引领现代化产业体系建设”放在明年经济工作的首位，扩大内需则退居次席。
会议明确，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。
浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林认为，我国当前经济处在由规模化向高质化发展的关键期，任何经济体都存在高速成长期，而在高速发展后大多数经济体都会回归“平均”，若要实现第二增长曲线，则必须通过生产力提升来打破这种回归趋势，打破生产力瓶颈。“所以，新质生产力、新型工业化等都是为了实现中国经济转型和生产力提升，释放了中国走科技强国道路的坚定信心和决心。”
四、进一步阐明消费和投资的关系：相互促进的良性循环。
“着力扩大国内需求”，仍在明年经济工作中占据重要地位。不过，在提法上有所变化，并进一步阐明消费与投资的关系——要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。“在具体措施上，会议提到了大量的关于扩大消费的措施、方法和要求，对扩大投资，则强调要‘有效益’‘发挥好政府投资的带动放大效应’。”万博新经济研究院院长滕泰表示，这说明可能在经济发展的当前阶段，不能再盲目上项目、扩大投资，对于一些低效投资、无效投资、过剩投资等不能再投，只有有效益的投资，包括社会效益和经济效益，才能投。另外，消费在扩大内需中的作用还将进一步扩大。
在扩内需政策方面，王青预计，各部门将在能够以投资促消费的领域重点发力，其中就包括“三大工程”建设，以及推动消费转型升级的基础设施建设，如电动汽车充电设施建设等。“我们判断，2024年各部门对促消费将更加重视，特别是财政支持力度有可能加大，这包括各地更大规模发放消费券和消费补贴等。”
五、增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模。
会议强调，增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，优化消费环境。
“预期收入不稳定，人们的消费就会变得更加谨慎，为未来保障而进行储蓄。社会总体消费水平还与人们收入差距大小密切相关，当人们收入差距过大，社会总体消费就会减少，因为随着收入的增加，消费虽然也会增加，但在增加的收入中，用于消费部分的比重会越来越少，即边际消费倾向递减。”上海国家会计学院硕士生导师钟世虎说，因此，扩大中等收入群体规模是提升社会总体消费的重要手段。
六、财政、货币政策保持适当力度。
财政政策方面，会议明确，积极的财政政策要适度加力、提质增效。
光大银行金融市场部宏观研究员周茂华认为，“适度加力、提质增效”的提法，预示明年财政政策偏积极，将综合运用赤字、专项债、减税等工具，继续促进内需恢复。预计财政赤字率与今年持平。另外，考虑到地方政府存量债务与收支情况，中央政府可能适度增加赤字率，加大地方转移支付，推动财力下沉，更好支持基层正常运转。
“有效化解地方债务风险将是2024年财政政策的一个关键点。”王青认为，在2023年四季度特殊再融资债券大规模发行的背景下，预计2024年发行规模有可能进一步扩大。与此同时，2024年监管层还会引导商业银行对现有平台经营性债务进行大规模重组，核心是展期降息，全面弱化地方债务风险对金融稳定和经济运行的潜在影响。
七、房地产支持政策将持续加码。
会议对房地产领域进行了具体部署，包括“积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求”“加快推进保障性住房建设、‘平急两用’公共基础设施建设、城中村改造等‘三大工程’”等。
周茂华认为，本次重点提及对房企的融资支持，强调对各类所有制房企回归市场中性，既有助于缓解目前房企资金约束，也有助于稳定房企发展信心，助力房地产加快恢复元气。同时，会议提及“三大工程”，有助于稳定房地产投资、提振内需，促进房地产中长期平稳健康发展。“此次会议或将让房地产企业吃下‘定心丸’，将增强房地产企业发展信心，助力房地产加快复苏。”
八、加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘。
今年会议强调“扩大高水平对外开放”，去年会议的表述是“更大力度吸引和利用外资”。温彬认为，这说明由重视吸引外资转变为外贸与外资发展并重。
今年以来，受到外部形势等影响，我国外贸出口增速出现回落。不过，温彬认为，从此次会议的表述来看，无论外部形势如何变化，我国将始终坚持高水平对外开放，以开放促改革、促发展，更好地利用国内国际两个市场、两种资源。
九、加快全国统一大市场建设。
会议提出，加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。
钟世虎指出，建设全国统一大市场，有利于发挥我国超大规模经济体优势，优化要素配置，进一步推动社会分工协作，产生专业化经济报酬递增效应。“而这其中的关键则在于破除影响包括人口、资本、土地等各类要素自由流动的地方保护和市场分割。”
来源：澎湃新闻
作者：滕晗 彭艳秋
稳中求进，拼经济有了“行军图”
本次中央经济工作会议，可以说涉及了未来经济发展的方方面面，从宏观层面的深化改革开放到中观层面的具体产业发展路径指南，会议都作出了清晰的方向指引。值得注意的是，从明年经济的总基调来看，稳中求进的提法延续了以往的政策预期，这一基调本身就充分体现了“稳”字的意义和价值。
拆解“稳中求进”，其基本盘应该是稳定。在当前全球地缘冲突频发、增长面临多重不确定性的环境下，保持稳定是实现经济发展的前提。而具体拆解“稳”字的内涵，则包括稳定宏观经济政策、稳定经济增速、稳定物价水平、稳定社会大局、稳定未来预期等层面。
但“稳”并不意味着停滞，从会议内容也能够看到，从加快构建新发展格局开始，就意味着在稳的基础上，深化改革开放的各个层面，都需要进一步“加速度”。这种加速度，也正是“以进促稳”的要义所在。只要蛋糕还在不断做大、经济还在持续增长，“稳”就有了最大的动力源和信心源。
从产业政策来观察，其中值得注意的是，会议强调科技自立自强。而在拆解具体的产业驱动时，“以科技创新引领现代化产业体系建设”也被置于第一的位置，这也意味着2024年强化科技自主引领将会是大势所趋。
长远来看，旧的经济发展方式、处于衰退阶段的行业是要破掉，但“破”的过程中要注意度的把握，要先把以科技创新为引领的新的经济拉动能力“立”起来。
过去几年，中国经济发展遭遇了一些层面的“卡脖子”难题，但这仅仅只是未来经济发展所面临的诸多不确定性中的一个。还必须看到，目前中国经济依然面临着一系列的风险和挑战有待化解，比如会议所提到的有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升等。
面对这些存在的困难和挑战，未来想要进一步推动经济回升向好，就要增强忧患意识，有效应对和解决这些问题，这恰恰也是“进”的空间和机会。
综合来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，当务之急恰恰是要增强信心和底气。这其实也是回到了“稳中求进”的总基调，只有稳住预期、稳住信心，中国经济发展才算真正稳住了基本盘。
从这个角度来说，今年的中央经济工作会议也是为明年提供了一份定军心的“行军路线图”。
来源：新京报
着力增强内生动力 扎实推进高质量发展
——权威部门人士谈落实中央经济工作会议部署的重点任务
刚刚闭幕的中央经济工作会议强调，明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。
12月13日，在以“着力增强发展内生动力，扎实推进高质量发展”为主题的2023-2024中国经济年会上，多位权威部门人士就明年经济工作的重点任务进行了解读。
国家发改委员会秘书长伍浩表示，我国拥有全球最完备的产业体系，粮食、能源资源、重要产业链供应链安全保障能力不断提升，已建成世界上最大的高速铁路网、高速公路网和世界级港口群；中国拥有14亿多人口，4亿多中等收入群体，是全球超大规模且最有增长潜力的市场。“我国物质基础更为坚实，发展活力不断增强；用好超大规模市场优势，我国经济增长的潜力和活力必将不断释放。”
第十四届全国政协常委、经济委员会副主任宁吉喆表示，数字化转型、绿色化转型等产业转型的加快也支持了当前经济增长，这些转型都反映了高质量发展的成绩。我国发展仍然是机遇和挑战并存，面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。
对积极的财政政策的着力点，财政部综合司司长林泽昌认为，做好明年的财政工作，可以重点关注以下方面：着力支持现代产业体系建设、着力扩大有效需求、着力推动城乡区域协调发展、着力促进绿色低碳发展、着力保障和改善民生、着力增强财政可持续性。
围绕支持现代产业体系建设，林泽昌表示，财政将积极支持科技创新，保障关键核心技术攻关资金需求，持续加大基础研究支持力度，深化科技经费分配使用机制改革，调整优化经费使用方向。着力扩大有效需求，要继续用好地方政府专项债券、中央预算内投资等，发挥政府投资带动作用，用好社会保障、转移支付等工具，多渠道增加居民投入，增强消费能力。
对稳健的货币政策从何处发力，国家外汇管理局副局长陆磊表示，下一阶段将从发挥好货币政策总量调节和结构调节的双重功能、以我为主兼顾内外均衡、防范化解重点领域金融风险三个方面着手。“要积极盘活被低效占用的金融资源，提高资金使用效率。”陆磊说，每年我国全部贷款当中约八成需要回收再投放，通过提高配置效率，盘活的存量与年度的新增量都能够有效支撑经济增长。
就培育外贸新动能，商务部党组成员、部长助理唐文弘表示，在贸易强国建设上，将加快推进贸易数字化，推出并实施全国版和自贸试验区版的跨境服务贸易负面清单，推动出台关于服务贸易、数字贸易、创新发展的政策措施。
营商环境建设方面，将继续合理缩减外商投资准入负面清单，推动放宽电信、医疗等服务业市场准入，持续打造“投资中国”品牌，优化服务保障，让中国始终成为外商投资兴业的热土。
就加快构建房地产发展新模式，住房和城乡建设部副部长董建国表示，除了在理念上要始终坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，还要在体制机制上主动求变。一方面建立人、房、地、钱要素联动新机制，适应人口向城市群、大城市流动的趋势和人口结构变化，加强住房与土地金融资源的联动，建立以人为核心的要素联动新机制；另一方面，建立房屋从开发建设到维护使用的全生命周期管理机制，让房屋全生命周期安全管理有依据、有保障。
与会嘉宾一致表示，展望2024年，进一步推动经济回升向好的积极因素与困难挑战并存，必须全面贯彻落实中央经济工作会议部署，围绕推动高质量发展落实好各项政策，不断巩固和增强经济回升向好的态势。
来源：新华社
作者：邹多为 潘德鑫 魏弘毅
中国人民大学中国资本市场研究院联席院长赵锡军：
从“稳字当头、稳中求进”到“稳中求进、以进促稳、先立后破”，表明中央对经济工作的认识更为系统、完善、整体，把握了疫情后经济发展稳与进、动与静的关系，更好推动经济质的有效提升和量的合理增长。中国并非依赖规模扩张和相对较低增加值的模式去推动经济增长，而是会在高质量发展中实现经济回升向好。
中国国际经济交流中心首席研究员张燕生：
“适度”二字意味着中国不会像一些发达国家那样进行大水漫灌式的强刺激，而是重视政策质量与效率，突出强调有的放矢，以更精准得当的力度推动经济发展。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。这从中央层面释放了避免不同政策相互冲突，充分调动包括民营经济、外资经济在内的各类经营主体积极性的信号。
《 现代物流报 》（ 2023年12月18日 A3版）
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