专题|打通堵点卡点 聚力多式联运攻坚

编者按

日前，全国首票“多式联运+TIR运输”监管模式货物启运，标志着我国在打通国际物流堵点上迈出关键一步。今年全国两会期间，从代表委员的热议，到“部长通道”的表态，多次聚焦实施多式联运攻坚行动，推进“一单制”“一箱制”的发展。各地也正以“多式联运攻坚行动”为抓手，加速构建“枢纽+通道+网络”现代物流体系，“一单制”改革正在从“纸面建议”走向“实质破题。打通卡点堵点，实施多式联运攻坚行动，已成为“十五五”降低综合物流成本、畅通国内国际双循环的重要一环。

多式联运“一单制”深度演进

今年全国两会期间，“一单制”成为代表委员们关注的热词。全国政协委员岳建武在接受记者采访时表示：“要优化通关效率，全面推广‘铁路快通’与铁海联运‘一单制’，建好口岸‘单一窗口’，降低跨境物流综合成本。”

重庆代表团以全团建议形式，呼吁支持“一单制”提单跨境互认；全国人大代表冯鸿昌建议，在厦门开展“一单制”“一箱制”法律保障创新试点，加快制定多式联运专项法规；全国政协常委马军胜也提出，推广“一张网、一单制、一站式”联运服务……代表委员的热议，折射出行业对这一模式的普遍期待。

3月9日，交通运输部部长刘伟在十四届全国人大四次会议第二场“部长通道”上表示，将实施多式联运攻坚行动，打通堵点卡点，实现多式联运1小时换装率明显提升。

从代表委员的热议，到“部长通道”的表态，“一单制”改革正在从“纸面建议”走向“实质破题”。这张小小的提单，正在经历从单证形式创新向服务能级跃升的深度演进。

试点扩面 重点区域与通道规模化加速落地

3月的宁波舟山港，春潮涌动。在集装箱码头，数以万计的集装箱正被稳稳吊装上巨轮，即将发往全球。与以往不同的是，这批货物中，有不少从内陆工厂出发时，就已拿到了一张直达海外的“全程提单”。“现在在仓库装完货，就能享受‘门到门’和全程‘一箱到底’的高效运输服务，中间省去了不少环节，再也不用多头奔波办手续了。”来自浙江义乌的一位电商物流企业主李先生从事小商品出口十余年，对传统繁琐的运输流程深有体会。

如今依托“一单制”模式，货物在义乌完成装箱后即可直接签发提单，通过“一箱到底”模式直运宁波舟山港装船，全程无需换箱、无需多头对接办手续，不仅显著降低了货运总成本，也大幅提升了全程运输时效。

李先生口中的“一单制”，正是推动交通物流降本提质增效的关键一招。它打破了过去铁路、公路、海运等不同运输方式间的信息孤岛和规则壁垒，实现了“一次委托、一口报价、一单到底、一票结算”。

这一变革，正在全国多点开花。从重点通道到区域试点，从大宗商品到高附加值的电子产品，“一单制”的应用场景如今正以前所未有的速度拓展。

“当前多式联运‘一单制’整体处于局部试点到规模试点的阶段，重点区域与通道规模化落地正在加快，规则体系与应用场景也在持续突破。”中国集装箱行业协会秘书长郝攀峰表示。

功能升级金融功能数据共享双突破

试点扩面之后，“一单制”如何向纵深突破？重庆与宁波舟山港的探索共同推动着这张小小的提单从单证形式创新迈向服务能级提升。

1月29日，在国家外汇管理局重庆市分局、涪陵支局，以及重庆市人民政府口岸和物流办公室的指导与支持下，兴业银行重庆分行成功为涪陵某大型企业办理“一单制”贸易融资，该业务是重庆市首笔，同时也是兴业银行系统内全国首笔符合联合国公约的“一单制”贸易融资。

为何这笔业务备受关注？郝攀峰道出关键：“当前阻碍‘一单制’广泛落地的核心矛盾之一，正是法律法规与物权属性不明确。”他进一步解释，海运提单之所以成为国际贸易的“血液”，在于其集运输合同证明、提货凭证、物权凭证三大功能于一身，可质押、可转让、可融资。而铁路运单、公路运单在国内法律体系中仅被视为运输合同证明，缺少物权属性。这导致银行无法接受其作为融资依据，货主也难以将保证货物完好的责任托付于多式联运经营人，“一单制”往往只能停留在信息流转层面，无法激活金融功能。

重庆的突破，正是瞄准这一症结。通过对接联合国公约框架，这笔业务以国际规则为依托，探索了多式联运单证金融化的可行路径。“这为行业提供了宝贵的经验借鉴。”郝攀峰表示，未来预计还将有更多类似创新涌现，逐步为“一单制”注入金融活力。

金融属性的突破只是一端，另一端则是数据的畅通。多位受访企业负责人坦言，“一单到底”面临的另一大挑战，便是让不同运输方式“讲同一种语言”。宁波舟山港相关负责人细数难题：首先是标准不一，铁路、公路、水运的核心数据口径不同，各主体系统接口开发标准各异，导致数据对接成本高、周期长；其次是权责模糊，企业对运营数据存在保密诉求，数据共享的权责划分、安全保障机制尚不完善，制约了全链条信息的顺畅流转。

针对这些痛点，宁波舟山港展开系统性探索：参照国家及行业规范，推动铁路、公路、水运企业按统一口径录入数据，让数据“说得清”；研发海铁联运协同管理信息系统，实现集装箱全流程在途信息实时跟踪，让货物“看得见”；明确数据共享范围、使用权限及安全责任，保障企业数据权益的同时，推动全链条运营数据实时汇聚、互通互认、可视呈现。

地方探索之外，国家级交通物流数据底座正在加快构筑。据中国数联物流信息有限公司副总经理韩敬华介绍，作为首家数据科技央企，中国数联物流正从机制、平台、生态层面“三位一体”推动物流数据开放互联，通过国家级物流大数据平台和物流行业可信数据空间，打造连通中央部委、地方区域、骨干企业等多方主体的多式联运数据通道，并通过AI智能体便捷提供各类开放能力，为“一单制”提供全链条数据支撑和数智服务。

攻坚破题逐步完善制度框架

在不少专家看来，尽管多式联运“一单制”试点成效显著，但要实现全面推广，仍有若干关键问题亟待破解。

交通运输部规划研究院城市交通与现代物流研究所副所长甘家华向记者表示，当前各地推进的多式联运，更多是海运提单或铁路运单的功能延伸，尚未达到“一单制”的终极形态。其主要症结在于法律法规体系尚不健全。

郝攀峰则指出了另一重现实障碍——运价与结算机制的不协同。

要打通这些堵点，既需要管理部门完善顶层设计，也需要市场主体提升服务能力，二者协同推进。

甘家华建议，在管理部门层面，首先要健全法规制度，合理界定托运人、多式联运经营人、区段承运人等各方权利义务，夯实多式联运经营人的法律地位。其次，应加快统一单证标准，探索制定全国通用的电子单证范本，推动单证字段格式及核心要素规范化。在此基础上，大力推进信息互联共享。此外，还要做好服务规则衔接，制定适应“门到门”一体化运输需求的多式联运服务规则体系。最后，应结合《联合国可转让货物单证公约》通过契机，积极探索多式联运单证物权化路径，提升在国际联运中的应用深度。

在市场层面，郝攀峰强调，多式联运经营主体要做好“一单制”的流程透明和全程责任。

当前，多式联运发展格局正加快重构。交通运输部相关负责人在1月国务院新闻发布会上表示，交通运输部将在“十五五”期间将实施多式联运攻坚行动，深入推进“一单制”“一箱制”的发展。“可以预见，‘十五五’期随着政策高位推动与市场主体多元探索，‘一单制’将进入从‘试点深化’向‘全面推广’过渡的关键阶段，制度框架和实践模式将逐步走向成熟。”甘家华说。

来源：中国交通报

作者：刘钇杭

铁海联运启新程 内陆开放再提速

1月30日上午，满载汽车零配件、旅行箱、胶带灯具等货物的铁海联运集装箱从江西南昌国际陆港缓缓驶出，经铁路运抵宁波北仑港换装海运，从浙江梅山港区出境直达法国勒阿弗尔，这是海关出口货物多式联运新模式试点上线后，江西省首批采用该模式出口的铁海联运货物，标志着江西通往欧洲的铁海多式联运新通道实现重要突破。

新模式带来的最直观变化，就是通关流程更简、物流成本更低、运行效率更高。和传统铁海联运相比，这次试点的多式联运新模式把复杂的通关环节做了整合优化，企业不用再多头申报、反复交接，只要在属地海关完成一次申报，就能实现“一单到底”全程畅行，集装箱在运输途中不换箱、不开箱，全程流转顺畅高效。这种模式既省去了中间环节的时间消耗，也减少了人工与装卸成本，让内陆企业出口更省心、更省钱、更快捷，实实在在解决了长期困扰外贸物流的堵点难点。

多式联运的顺畅运行，离不开关铁政企多方协同、紧密联动。从新模式发布到首趟班列开行，南昌国际陆港运营单位第一时间对接海关，吃透作业流程，提前做好数据传输与业务准备，各环节环环相扣、无缝衔接，才确保了首批货物顺利启运。这种高效协同，既是部门间通力合作的成果，也是内陆开放平台服务能力提升的生动体现，为后续常态化运行打下了扎实基础，也为其他地区推广多式联运新模式提供了可复制的实践经验。

这条新通道的打通，为内陆地区对外开放注入了更强动力。江西不沿边、不靠海，过去货物出海要经过多次中转，流程繁琐、成本偏高。如今铁海多式联运新模式落地，把铁路的大运量、低成本和海运的通全球优势结合起来，让内陆腹地直接连通国际市场。这不仅能扩大铁海联运规模、提升国际贸易物流效率，还能推动运输资源高效整合，加快构建“枢纽+通道+网络”的现代物流体系，让更多“江西造”“内陆造”便捷走向世界，助力地方经济高质量发展。

潮平两岸阔，风正一帆悬。江西首批铁海多式联运出口货物顺利启运，是内陆开放的新起点，更是铁路服务国家发展大局的新作为。未来，随着多式联运模式不断优化、协同机制持续完善、物流网络越织越密，必将有更多班列驰骋山海、联通中外，为畅通国内国际双循环、推动高水平对外开放贡献更大力量，书写新时代物流强国建设的崭新篇章。

来源： 西安网

作者：张伟

全国首单“多式联运+TIR运输”出口货物通关启运

3月16日，一辆满载汽车零配件的海关监管集装箱货车，从陕西西咸空港口岸出发，启程发往乌兹别克斯坦，这标志着全国首票“多式联运+TIR运输”海关监管模式下的出口货物正式通关启运。

该批货物为国产汽车零配件，共计32件7093千克，以多式联运方式从西安咸阳国际机场启运，经西安国际港站铁路运输至喀什北站，随后在新疆伊尔克什坦口岸开启TIR国际跨境公路运输后出境，全程预计17天抵达乌兹别克斯坦，较传统运输时效压缩3天。

此次“多式联运+TIR运输”监管模式的落地，是海关总署推动跨境物流便利化的一项创新探索。多式联运监管的优势在于，货物在国内段不同运输方式换装时，可在启运地、换装地和出境地实现快速装载、换装业务，节约大量时间成本和经济成本。TIR运输的车辆允许在各缔约国之间便捷通关，全程“一次申报、一次担保、一车直达”，在各国边境口岸进出境时只需核对TIR单证信息，检查车辆海关封志无误后，不需查验、免缴担保金。

两种模式叠加后，全程实现“一次报关、一次施封、不换箱、不开箱、一箱到底”，有效打通不同运输方式间的衔接堵点，既提升了换装效率，也降低了综合物流成本，为企业提供更加高效、便捷、可预期的国际物流通道。

为保障该票业务顺利落地，西咸新区空港新城与西安咸阳机场海关及承运企业成立专项工作小组，提前介入、主动对接、前置服务、打通堵点，深入了解企业通关需求并开展业务指导，逐一梳理关务流程，协调各环节单位配合衔接，确保各通关环节顺畅高效。

西安咸阳机场海关相关负责人表示，此次“多式联运+TIR运输”模式的落地，是西安咸阳机场海关优化监管模式、拓展贸易发展空间、优化营商环境的一次积极探索。在为相关业务模式积累实践经验的同时，也为西安咸阳国际机场口岸提供了更广阔的发展可能性，为共建“一带一路”高质量发展注入新动能。

空港新城相关负责人表示，此次“多式联运+TIR运输”货物顺利启运，是空港新城发挥临空枢纽优势、构建国际物流大通道的重要标志性成果。空港新城将以此次启运为契机，持续拓展跨境多式联运网络，优化通关服务保障体系，拓展对外贸易发展空间，全力打造内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易物流大通道，为陕西加快建设内陆改革开放高地提供坚实支撑。

来源：西安报业全媒体

作者：吕聪

湖南多式联运“水水中转”业务落地

近日，经湖南岳阳海关监管，一批价值26万元的竹制床采用多式联运“水水中转”模式，从岳阳城陵矶港启运，抵达太仓三期港后出口至东亚。这是湖南首票通过该模式出口的货物，标志着多式联运“水水中转”业务模式在湖南正式落地，为“湘品出海”开辟更经济、便捷的通道。“新模式推行后，我们只需一次申报‘多式联运申请单’即可完成全程通行，通关时间较传统模式缩短30%，综合物流成本下降约20%，为企业带来实实在在的红利。”湖南远洋国际货运代理有限公司经理胡辉表示。

据岳阳海关关长王东辉介绍，为保障首票业务顺利进行，岳阳海关积极响应，优化监管流程，全程跟进货物通关、转运各环节，确保物流链条高效顺畅，实现监管与物流作业的无缝衔接。

来源：岳阳日报

作者：马颖

山东首票“水水中转多式联运”货物启运

近日，山东青岛关区首票采用“水水中转多式联运”监管模式的货物在烟台海关监管下，自山东港口烟台港启运，将在青岛港换装远洋干线船后出口。该模式大幅简化了企业申报流程，显著提升了通关便利化水平。

新模式的核心优势在于“一次申报、一单贯通”。企业只需通过国际贸易“单一窗口”传输一份多式联运申请单，即可完成后续启运、换装、出口等全部海关手续，海关与港口通过信息交互自动完成流程。与以往转关模式相比，申报数据项从40余项减至20余项，企业申报负担降低近50%。

中创物流（烟台）有限公司相关负责人表示，过去内支线出口货物需多次录入、放行、核销转关单，手续繁琐且需紧密跟踪流程。新模式下，全程依托一份单据，大幅节约了企业成本。

此外，该模式首次将进出口双向物流纳入统一便利化框架，通过将海关监管信息深度嵌入多式联运物流链，优化了支线与干线港的监管衔接，实现了出口货物在启运地一次查验，即可全程便捷换装。

来源：烟台市人民政府

作者：王鸿云