统筹推进 绘就乡村振兴“新图景”

发展“数商兴农”，开展直播电商助农行动

近日，国家发改委、国家数据局印发《数字经济促进共同富裕实施方案》(下称《方案》)，其中提出，深入发展“数商兴农”，实施“互联网+”农产品出村进城工程，开展直播电商助农行动。

《方案》旨在推动数字技术和实体经济深度融合，不断做强做优做大我国数字经济，通过数字化手段促进解决发展不平衡不充分问题，推进全体人民共享数字时代发展红利，助力在高质量发展中实现共同富裕。

《方案》提出，到2025年，数字经济促进共同富裕的政策举措不断完善，在促进解决区域、城乡、群体、基本公共服务差距上取得积极进展，数字基础设施建设布局更加普惠均衡，面向重点区域和中小企业的数字化转型工作进一步落地，数字经济东西部协作有序开展，数字乡村建设助力乡村振兴、城乡一体化发展取得积极成效，数字素养与技能、信息无障碍和新形态就业保障得到有效促进，数字化推动基本公共服务均等化水平进一步提升，数字经济在促进共同富裕方面的积极作用开始显现。

到2030年，数字经济促进共同富裕形成较为全面政策体系，在加速弥合区域、城乡、群体、基本公共服务等差距方面取得显著成效，形成一批东西部协作典型案例和可复制可推广的创新成果，数字经济在促进共同富裕方面取得实质性进展。

《方案》部署了推动区域数字协同发展、大力推进数字乡村建设、强化数字素养提升和就业保障、促进社会服务普惠供给等四方面重点措施。

推进数字基础设施建设。深入实施“东数西算”工程，加快推动全国一体化算力网建设。以8个国家算力枢纽、10个国家数据中心集群为抓手，立体化实施“东数西算”工程，深化算网融合，强化网络支撑，推进算力互联互通，引导数据要素跨区域流通融合。组织实施云网强基行动，增强中小城市网络基础设施承载和服务能力，推进应用基础设施优化布局，提升中小城市信息基础设施水平，弥合区域“数字鸿沟”。

加强数字经济东西部协作。推进产业互补，支持协作双方共建数字经济产业园区，推动产业向中西部、东北地区合理有序转移，强化以企业合作为载体的帮扶协作，动员东部企业发挥自身优势，到中西部、东北地区投资兴业。促进技术协作，支持协作双方发挥东部地区数字技术和人才优势，中西部、东北地区资源环境和试验场地优势，聚焦中西部、东北地区数字经济发展卡点难点，共同开展攻关协作。支持人员互动，健全数字经济领域劳务协作对接机制，支持协作双方搭建数字经济领域用工招聘、就业用工平台，畅通异地就业渠道。

加快乡村产业数字化转型步伐。深入实施数字乡村发展行动，以数字化赋能乡村振兴。提升农村数字基础设施水平，持续推进电信普遍服务，深化农村地区网络覆盖，加快“宽带边疆”建设，不断提升农村及偏远地区通信基础设施供给能力，深入推进智慧广电，开展智慧广电乡村工程，全面提升乡村广播电视数字化、网络化、智能化水平。

积极培育发展新业态新模式，深入发展“数商兴农”，实施“互联网+”农产品出村进城工程，开展直播电商助农行动，培育一批电商赋能的农产品网络品牌和特色产业，深化电子商务进农村综合示范。强化农产品经营主体流量扶持，为偏远地区农产品拓宽销售渠道，借助互联网推进休闲农业、创意农业、森林康养等新业态发展，推动数字文化赋能乡村振兴。 

来源：中新经纬

以县域为抓手 走城乡融合发展之路

近日召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议均强调“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”，这是党中央在全面深刻认识新发展阶段城乡关系特征和发展规律后作出的重要判断。

当前，提高农业转移人口市民化质量成为新型城镇化重点，户籍制度改革进入攻坚期。城乡居民收入相对差距持续缩小，乡村全面振兴迎来良好开局，农业劳动力仍需高质量充分就业。在此背景下，统筹好新型城镇化和乡村全面振兴，聚焦城乡要素流动的需求和重点，精准破解其中的难点问题，有利于更好构建城乡高质量融合发展新格局。

作为连接城市与服务乡村的基本单元，县域在加快新型城镇化建设和推进乡村全面振兴过程中，发挥着关键作用。县域是城乡人才双向流动的有力支撑。据农业农村部数据，2012年到2022年底返乡入乡创业人员累计达1220万人，带动乡村就业超过3400万人。同时，县域经济转型升级有潜力，据工信部数据，2022年中国县域经济总量达46.5万亿元，以县域为单元的农村重点领域改革深入推进，大批园区、基地、集群等产业项目纷纷落地，大数据服务、直播电商等数字经济形态在各区县不断涌现。县域还是推进城乡基本公共服务均等化的着力点，多地明确把更多公共资源集中到县城，将公共基础设施向县城倾斜，作为加快农业转移人口市民化的重要配套举措。

统筹新型城镇化和乡村全面振兴，重点在县域，难点也在县域。国家层面已明确推进以县城为重要载体的城镇化建设，对县域内城乡一体化进程中面临的风险与挑战当积极应对。以县域为重要抓手，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，将助力加快缩小城乡差距，推动实现共同富裕。

扎实筑牢底线，提升县域人口集聚力。以县域为重点深化户籍改革，加快县域范围内农业转移人口市民化，围绕跨区接续、数据共享等方面完善落户制度。建立健全“人地挂钩”机制，逐步实现省级及以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩。以吸纳转移人口较多的县城为重点，完善低收入人口增收长效机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村全面振兴的有效衔接。

释放产业活力，夯实县域高质量发展基础。推动产业用地向园区和基地集中，引导新经济在县城集聚，以县域为单元建设多功能、复合型、全产业链的现代农业综合体，充分连接中心镇、重点村等城乡节点，形成有竞争力的富民产业，打造一批农业高质量发展先行县和特色农业强县。发挥好县域单元在涉农资源管理和资金统筹等方面的平台作用，采取先行试点、总结推广的方式，探索集体资源入股、资产腾退和农民权益保障的有效形式，鼓励通过联村共建、村企共营等模式发展壮大新型农村集体经济。

推进县域城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化优质化。瞄准基础设施管护与提升改造任务，针对交通、水利、能源、网络、物流等领域实施专项行动，推动有条件的城郊乡村及规模较大的镇区率先实现城乡基础设施一体化。将基本公共服务均等化作为新型城镇化的基本考核指标，以县为试点推动未落户常住人口均等享有基本公共服务，明确地区性底线标准和要求。聚焦就业、教育、医疗、养老、住房等民生重点领域，探索县域医疗卫生共同体、城乡教育联合体、养老服务联合体等实现形式。

走具有中国特色的城乡融合发展之路，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，需在把握城乡发展一般规律的基础上做好政策过渡和衔接。以县域为重要抓手，逐步化解城镇化进程中的风险，补齐乡村全面振兴短板，成为城乡要素互动的主通道、城乡融合的节拍器和稳定器，使新型城镇化和乡村全面振兴相互成就、相得益彰。

来源：光明日报

作者：崔凯

农业农村部副部长邓小刚：

2024年“三农”工作突出抓好两大板块三个重点

1月23日，国新办举行2023年农业农村经济运行情况新闻发布会。农业农村部副部长邓小刚介绍2024年“三农”工作重点。

邓小刚表示，在工作布局上，紧紧围绕推进乡村全面振兴、加快建设农业强国工作主线，突出抓好两大工作板块：一是以粮食安全为重心的农业生产，着重保障粮食和重要农产品稳定安全供给；二是以乡村发展建设治理为重点的乡村振兴，重点是巩固拓展脱贫攻坚成果、建设宜居宜业和美乡村等。

在工作举措上，邓小刚表示，聚焦“两确保、三提升、两强化”方向重点，抓好落实。“两确保”，即确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫。在粮食安全方面，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深入推进全国粮油等主要作物大面积单产提升行动，着重稳口粮、稳玉米、稳大豆，继续扩大油菜面积，着力提高单产，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。在巩固拓展脱贫攻坚成果方面，重点是健全防止返贫监测帮扶机制，分类指导脱贫地区帮扶产业发展，稳定脱贫劳动力务工就业规模，引导推动更多资源聚集到增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力上。“三提升”是持续提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平。一是全链推进乡村产业发展。做好“土特产”文章，做精做优乡村特色产业，发展壮大农产品加工业，深入推进农文旅融合，促进农村一二三产业融合发展。二是务实推进乡村建设行动。从农民最迫切的现实需要入手，谋划推动农村基础设施和公共服务普及普惠、以小见大、以点带面、可感可及的关键要事，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。三是持续加强乡村治理。推进农村移风易俗，推广清单制、积分制、接诉即办等务实管用的乡村治理方式，增加富有农耕农趣农味的农村文化产品供给。“两强化”是强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。科技创新重点是突出应用导向，优化工作机制，努力提升农业科技创新体系整体效能。深化农村改革重点是稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，因地制宜发展新型农村集体经济。强化农民增收举措重点是通过产业拉动、就业带动、改革促动，不断拓宽农民增收致富渠道，让农民更多分享改革发展成果。

来源：人民网

作者：方经纶