【潮涌长三角 奋楫一体化】
探路破局 浦东综改尽显“王牌”底色
文 / 现代物流报全媒体记者 孙辉 罗颖 综合报道
浦东又一次站在了“C位”。《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》的正式发布，引发各界关注，《实施方案》在重点领域和关键环节改革上赋予浦东更大自主权，浦东新区作为改革开放的王牌，肩负着服务全国大局和带动长三角一体化发展战略实施的重大使命。此次《实施方案》为浦东新区在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用明确了主攻方向和突破路径。
打造制度型开放示范窗口 浦东新区谋划新一轮综合改革试点
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023-2027年）》 （下称《方案》）。《方案》提出23条改革举措，将在重点领域和关键环节改革上赋予浦东新区更大自主权。
上海社科院党委书记权衡表示，《方案》从高水平制度型开放、科技创新体制机制、人才高地建设、政府职能转变、超大城市治理等事关改革开放全局的五个重要方面，明确了浦东新区综合改革试点的重点任务、主攻方向和突破路径，为浦东新区引领更深层次、更高水平的改革开放提供了重要机遇。
根据《方案》，浦东新区将实行更大程度的压力测试，放大改革综合效应，探索超大城市治理的有效路径，为全面建设社会主义现代化国家作出重要示范引领。
打造制度型开放示范窗口
上海市发展改革研究院改革创新研究所所长王果表示，《方案》亮点十足：“一是新开放，重点围绕规则标准等制度型开放，通过对接国际高标准经贸规则，率先完善高标准市场规则体系；二是深改革，通过深化改革，着力破除在提升全球资源配置功能和商品要素跨境流动过程中存在的制度瓶颈；三是强创新，围绕构建开放创新生态，深化科创管理机制、创新协同机制、科技金融支持机制以及知识产权保护运用机制，营造优质创新环境；四是聚人才，紧扣人才第一资源，破解在引进人才、培养人才、使用人才过程中的问题，形成具有国际竞争力的人才发展制度环境；五是优治理，探索超大城市治理新路，围绕高效能城市治理体系建设，在高品质民生服务供给、经济社会绿色转型、城乡深度融合发展等方面探索新的发展路径。”
在多位专家看来，《方案》的抓手和亮点就是制度型开放。《方案》明确，浦东要加大规则标准等开放力度，打造制度型开放示范窗口——完善高标准市场规则体系，提升全球资源配置功能，完善商品和要素跨境流动机制。
在中国（上海）自贸区研究院（浦东改革与发展研究院）金融研究室主任刘斌看来，这要求浦东新区综合改革试点要瞄准更高的目标，在自贸区制度创新经验基础上，在市场准入、数据交易、商事调解、金融双向开放、商品和要素跨境流动等重点领域和关键环节开展前瞻性制度创新和开放，为全面建设社会主义现代化国家作出重要示范引领。
“值得一提的是，《方案》围绕打造制度型开放示范窗口，提出加大规则标准等开放力度，这对推动浦东新区新一轮高水平开放指明了新的目标和方向。”权衡说，“上海是改革开放的前沿阵地，浦东新区是改革开放排头兵中的排头兵、先行者中的先行者。以制度型开放为抓手，也是强化上海全球资源配置功能和开放门户枢纽功能，进一步提升上海‘五个中心’国际化水平与联动发展的重要举措。”
《方案》明确，要制定实施浦东新区放宽市场准入特别措施，探索有序放宽电信服务、医疗健康等服务消费市场外资准入限制，完善外商投资准入负面清单与市场准入负面清单衔接机制，探索构建数字经济规则体系，深化检验检测和认证体系改革。
打造新质生产力发展引擎
上海社科院世界中国学研究所副研究员谢一青认为，创新与开放是《方案》的核心主题，旨在引领上海未来五年的发展目标。
谢一青说，着眼于浦东新区在金融、人才、数据流动、高技术产业（生物医药和人工智能等）、城市治理等领域所积累的优势，《方案》明确科技创新和制度创新双轮驱动，前者是中国未来经济发展的新质生产力引擎，后者则为创新成果的产业化提供制度保障，涵盖完善高标准市场规则体系、科技创新体系、高水平人才高地、营商环境优化以及人民城市建设深化等内容。“为了破解产业链全链条和企业全生命周期中的突出堵点和制度瓶颈，《方案》提出了专业性、操作性很强的具体改革举措，针对性地回应了产业界的诉求，对接下来浦东新区推动数字经济、生物医药等新兴产业发展有很强的支撑作用。”上海中创产业创新研究院理事长、首席研究员杨宏伟说。“一些国家采取参照国情相近的其他国家的同类药品定价的方式，这样可以弥补药企创新的风险成本，有利于药企持续开展新药研发。”杨宏伟分析称，国内生物医药新药上市时，定价往往需要平衡企业和患者两方面利益，我国的医药集中采购制度为患者节省了大量医疗支出，但也存在部分新药定价偏低的问题。对于企业来说，推出一款新药大概要十年左右，有的甚至更长。浦东新区对新药定价给予一定的弹性空间，将利好生物医药企业。
建设全球离岸创新基地
《方案》提出，支持在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区建设全球离岸创新基地，探索主动融入全球科技创新网络的“离岸支点”机制。“这是一个新提法、新任务。”上海财经大学中国自由贸易试验区协同创新中心首席专家孙元欣说，从字面意思理解，建设离岸创新基地，可能是指基地设在境内，形成开放型创新生态和机制，充分利用全球创新资源，积极开展科技前沿领域和“以我为主”的科技创新。
在完善高标准市场规则体系方面，《方案》提出，推动中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区在前沿产业发展、跨境和离岸金融、新型国际贸易等领域进一步深化改革、扩大开放，支持对接国际高标准经贸规则推进制度型开放，在若干重点领域率先实现突破。
在完善商品和要素跨境流动机制方面，《方案》提出，要支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区探索建立安全便利的数据流动机制，允许在符合法律法规要求、确保安全前提下提升数据跨境流动的便利性。研究高标准且与国际接轨的数据安全管理规则体系，创新数据监管机制，积极探索优化数据跨境流动管理措施。
来源：新华社
作者：宋薇萍
观点
浦东综合改革，不是做“盆景”而是种“苗圃”
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》正式发布。甫一公布，便激荡人心，引发热议，因为人们从中“闻”到了改革的气息，感受到了开放的热风。
其实，该方案从成型到公布，皆为水到渠成。早在两年多前，也就是2021年7月15日，新华社就受权发布了当年4月23日成文的《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》。
一定程度上说，中央支持浦东新区综改，不仅是着眼于上海发展，更是着眼于长三角一体化发展，乃至着眼于更好服务全国大局。原因很简单，浦东是上海的，也是全国的，浦东的综改事关国家战略。
如今，《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》已发布，可视为《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》的具体落地。
实施方案“干货”多，令人“惊艳”。比如方案提出，探索有序放宽电信服务、医疗健康等服务消费市场外资准入限制；鼓励外商投资企业依法参与国内标准制定；创新国际组织管理机制，支持国际组织总部设在浦东新区；允许应邀来浦东新区开展重要科研、交流、商贸等活动的外籍人士申请长期多次入出境有效签证……
整体看，浦东的综改不是零敲碎打，而是系统推进，涵盖多个层面，真正体现了综合改革。这也说明中央是全力支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的。
如果说浦东开发开放掀开了我国改革开放向纵深推进的崭新篇章，那么这一方案或可说明我国改革开放正向高水平迈进。事实上，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议时就强调，“建设更高水平开放型经济新体制是我们主动作为以开放促改革、促发展的战略举措”。
从2020年10月印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》，到此次发布《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》，传递的信号再明确不过，我们要全面深化改革，要扩大高水平对外开放。
具体到开放。这种开放是着眼于制度型开放，即围绕服务构建新发展格局，以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把我国对外开放提高到新水平。浦东新区的综改方案就生动体现了这一点。
习近平总书记谈到自贸区建设时曾说过，要把自贸区建成制度创新的高地，而不是政策优惠的洼地，要种“苗圃”而不是做“盆景”。
同样的逻辑是，浦东综改也不是做“盆景”，而是种“苗圃”。假以时日，浦东新区在长三角一体化发展中将更好发挥龙头辐射作用，并由此全面开花，中国式现代化将取得更显著成就。
来源：九派评论
作者：秦川
先试先行打造制度型开放示范窗口，为什么是上海浦东？
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《浦东新区综合改革试点实施方案（2023-2027年）》（以下简称《综改方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
1月22日，记者联系采访了部分参与草拟《综改方案》的专家。专家一致认为，《综改方案》是《中共中央、国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》的配套，体现了我国高水平改革开放的决心。上海浦东的综合改革试点，将先行先试，打造制度型开放示范窗口。
为什么选择上海浦东？
上海市宏观经济学会会长王思政分析，党的二十大报告提出，到本世纪中叶把我国建成社会主义现代化强国。中央对上海的期望，是在2035年基本建成具有国际影响力的社会主义现代化国际大都市，这也写进了上海城市总体规划。“上海最有条件做这件事情的，浦东新区当仁不让。”王思政表示，浦东新区是上海最大的一个行政区，人口最多、经济实力最强、开放度最大，同时它又有足够丰富的应用场景。综改方案涵盖制度创新、科技创新、产业创新、城市治理创新等方方面面，选择浦东新区作为综合改革的试点，体现了中央对内深化改革对外扩大开放的决心。简单说，浦东新区综合改革试点一定要做成，要示范推广引领。
探讨跟传统不一样的举措
坚持制度型开放，通过深化改革扩大开放，与国际通行的规则接轨，成为专家们的共识。
华东政法大学副校长罗培新举例称，涉外纠纷，用国内的方法仲裁，明显走不通。方案草拟过程中，专家们提出，优化涉外商事纠纷解决机制，探索在浦东新区注册的涉外商事纠纷当事人，自主约定在浦东新区内适用特定仲裁规则，由特定仲裁人员对有关争议进行仲裁；鼓励商事调解组织开展涉外商事纠纷调解。“这些最终都写进了方案，也借鉴国际通用的办法。”罗培新说道。
另一方面，开放的背后，也带来了数据跨境流动的问题，它不像原来的货物贸易开发，有实物监管。很多数据的流动看不见、摸不着，从全世界来说，其规则也尚不完善，甚至牵涉数据安全问题。《综改方案》提出：探索构建数字经济规则体系，实行分类分层的新型数据交易机制，依托数据交易所提升数据可信流通能力。“简单说，就是数据可以加工成产品，进行交易了。”罗培新解释道。
浦东需要怎样的科创？
开发开放三十载，今日浦东需要怎样的科创？
上海中创产业创新研究院理事长杨宏伟认为，与二三十年前的改革不一样，浦东的综合改革试点是全面的，且已到了综合实施层面。中央的期望，是试点成功后可复制、可推广。
杨宏伟认为，首先是战略引领型的科创。比如，《综改方案》指出，依照有关规定，允许生物医药新产品参照国际同类药品定价，支持创新药和医疗器械产业发展。“参照国际同类药品定价，使得创新药价格既不过高，也不过低，对于企业和患者来说，都非常重要。新药研发，投入高，风险大，一款新药研发，少说需要10到20年时间，如果政策不跟上，创新药会越来越少。”杨宏伟称，扶持科创型新兴产业，是战略引领的必然。
其次，浦东的科创，强调基础研究和创新国际协同。目前，浦东新区已建成上海光源、国家蛋白质科学研究(上海)设施、超算中心等多个大科学设施，这些大科学装置要进一步向全球的科学家开放，在实际开发中会遇到各种问题。
此处《综改方案》明确，支持符合条件的外籍人才担任中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区、张江科学城的事业单位、国有企业法定代表人，允许取得永久居留资格的外籍科学家在浦东新区领衔承担国家科技计划项目、担任新型研发机构法定代表人，吸引全球高层次人才牵头负责科技创新项目。试点对国家实验室、重大科技基础设施以及重大科技专项承担单位开放境外学术网站访问权限。这是创新国际协同的强烈信号。
申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长则注意到，金融支持科技创新是一大突破。比如方案中关于提升科技保险服务质效，依托上海保险交易所，依法合规开展保险产品、技术、模式等方面探索，按市场化原则深化科技保险风险补偿机制试点，“大家都知道科创风险大，如何分散风险，加强科创配套，尤其重要。”杨成长说。
加大对政务失信行为惩戒
王思政认为，这一次“综改”，强调了政府的权责清单。政府的权利、责任到底有多大，界限在哪里？政府还要很好地履行守信介入的机制，减少政策多变，要让市场可预期。草拟过程中，在怎么发挥好政府部门之间的协同效应，减少“合成谬误”这一问题上，专家团反复论证。最终，正式出台的《综改方案》明确，将政务履约、守诺服务纳入政府绩效评价体系，并建立健全政府失信责任追究及倒查制度，加大对政务失信行为惩戒力度，探索以定量考核为基础的行政绩效评价和激励机制。
来源：澎湃新闻
作者：邹娟
上海浦东新区区长吴金城：
全面提升“五个中心”核心区的影响力和辐射力
上海浦东新区将如何依托此次综合改革试点，更好地服务上海“五个中心”建设？对此，上海市人民政府副秘书长，浦东新区区委副书记、区长吴金城1月26日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，浦东将充分发挥综合改革试点效应，更好地把扩大开放和深化改革结合起来，全面提升“五个中心”核心区的影响力和辐射力。
一是着力增强全球资源配置功能，加快提升经济中心国际地位。《浦东新区综合改革试点实施方案（2023-2027年）》 （以下简称《实施方案》）提出总部功能拓展、创新国际组织管理等改革举措，浦东将深入实施全球营运商计划和国际经济组织集聚计划。支持国际经济组织更好参与规则制定，提升参与国际经济治理能力。
二是着力推进金融双向开放，加快提升金融中心国际化水平。《实施方案》部署了资产管理业务创新、科技金融等试点任务，浦东将拓展全球机构投资者集聚计划，着力打造全球顶级资产管理中心、全国性融资租赁中心和股权投资集聚区。
三是着力完善商品和要素跨境流动机制，加快提升贸易中心枢纽功能。浦东将用好《实施方案》提出的通关便利化、中外标准互认等措施，努力实现“零时差”“全球购”，扩大优质商品进口，打造全球消费品牌集聚计划，加快建设国际消费中心。
四是着力发展高端航运服务，加快提升航运中心资源配置能力。《实施方案》提出了多式联运“一单制”、新型燃料加注业务等创新举措，浦东将着力发展国际船舶管理、航运保险仲裁等航运服务业，加快航运绿色化智慧化转型。
五是着力建设开放创新生态，加快提升科创中心策源功能。《实施方案》部署了跨境科技创新合作、优化新型研发机构机制等试点任务，支持海外顶尖大学和研究机构设立重大技术前瞻性创新基地。
同时，浦东还将实施全球引才伙伴计划，支持外籍人才担任事业单位、国有企业的法定代表人，鼓励外籍科学家承担我国科技计划项目、担任新型研发机构法定代表人。
来源：上海证券报
《 现代物流报 》（ 2024年1月29日 12版）
相关文章：
相关推荐：
